公租房制度立法的完善及創(chuàng)新——基于部分省市立法文本及實踐的分析.pdf

1、城鎮(zhèn)化速度的加快，城市人口大幅增加，使城市出現(xiàn)了超負荷的狀態(tài)；我國本身就是人口多、資源少的國家，加之有關部門應對能力的遲鈍，房地產市場出現(xiàn)了巨大的混亂和失衡；并且在房地產市場混亂狀態(tài)中存在著大量謀取私利的炒房客，致使房價出現(xiàn)了日益飆升的態(tài)勢，人們對基本住房的需求處于可望而不可即的狀態(tài)。近年來，政府雖然依照國家的實際住房情況和人們的需求逐步推出了廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價房等基本住房保障制度的惠民政策，然而由于這些保障性住房制度的滯后性

2、和局限性致使相當一部分人群被攔截在保障門檻之外。在目前黨和國家提出要大力倡導關注、改善民生的目標下，并響應“人人有居所”的號召下，為了解決這部分人群的住房問題，做到“應保盡保”，提出了公共租賃住房制度。
　　本文的行文思路如下：
　　第一部分，首先對公租房制度的提出背景和近年來公租房制度的發(fā)展情況加以梳理和闡述，目的是為下面的行文打下堅實的基礎。并且從現(xiàn)有的立法文本與實踐相結合的視角，剖析了現(xiàn)有的立法現(xiàn)狀。
　　第二部

3、分，公租房制度蘊含的基本行政理念。從行政給付和人權的維度對公租房制度的意義加以論證，其本質在于公租房制度是國家對人們的基本權利加以保障的神圣職責和義務所在。
　　第三部分，基于在立法上較有特色的省市的公租房立法文本，加上對重慶市公租房的實地調查、研究，厘出了目前公租房制度存在的很多缺陷和問題。第一層次是從各個省市立法文本中所存在的共同問題進行了闡述和分析，第二層次是在對公租房實地調研的基礎上，發(fā)現(xiàn)了公租房制度在實際運行中所存在的問

4、題。
　　第四部分，從國內和國外的角度提出了推動公租房制度完善的對策。第一層次是基于國內公租房目前存在的問題和缺陷，提出了制定健全的法律法規(guī)、擴大保障范圍、拓寬戶籍限制、在建房結構上加以突破等對策。第二層次是從域外的成功經(jīng)驗論述，由于我國公租房制度起步較晚，尚處于起步階段，各個方面還都存在不成熟的現(xiàn)象，而外國比較成功的國家如英、美國家和新加坡、香港等地，都已形成了比較特色且運行比較完善、成熟的政策，因此我國有必要借鑒外國的成功經(jīng)驗

5、提升自己，以加快公租房制度的建設和完善，盡快制定出一套完整的、切實有效保障人民基本住房權益的制度。
　　第五部分，在對此制度所存在的缺陷并提出策略的基礎上，進行了大膽的假設，提出了一些創(chuàng)新方面的機制，比如建立永租房制度和特定期限制度、商品房和公共租賃住房一體化、空置房屋的合理利用、健全網(wǎng)上管理機制和建立專門機構等創(chuàng)新機制，以期能夠促進公共租賃住房制度的進一步完善，從而能夠更有力度地保障這部分人群的住房權益，進而實現(xiàn)對弱勢群體的基本