環(huán)境行政合同研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人類在享受科技高速發(fā)展帶來的福祉的同時也不得不面對日益加深的環(huán)境問題，同樣，與科技的進(jìn)步相伴隨而來的是環(huán)境問題的多樣化和復(fù)雜化，氣候變暖、臭氧層被破壞、廢物污染、森林銳減等環(huán)境問題不僅直接威脅著生態(tài)環(huán)境，更對人類的健康和子孫后代的生存造成嚴(yán)重影響。如何有效解決環(huán)境問題已經(jīng)成為各國政府的一項重要職能。傳統(tǒng)的環(huán)境行政管理命令方式簡單且手段強(qiáng)制，不注重與被管理者的溝通，實施成效并不顯著。而環(huán)境問題的多樣化迫使我們要投入更多

2、的人力、物力和財力來解決它，政府的單方面投入在復(fù)雜的環(huán)境問題前變的單一和薄弱，如何調(diào)動公眾的積極性，使公民、企業(yè)、政府都投入到環(huán)保事業(yè)當(dāng)中，這就要求政府轉(zhuǎn)變環(huán)境管理方式，積極應(yīng)對環(huán)境問題。同時，打造“服務(wù)政府”的熱潮正在興起，政府職能由“管制”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，也為政府探究新型環(huán)境管理模式奠定了基礎(chǔ)。放眼國外，合同這一雙方當(dāng)事人意思表示達(dá)成一致的產(chǎn)物，被引用到很多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的環(huán)境行政管理當(dāng)中，環(huán)境行政合同由此而生?，F(xiàn)今環(huán)境行政合同已經(jīng)在

3、許多國家和地區(qū)得到了廣泛的運(yùn)用并取得了較好的實效，同時這一新型的環(huán)境管理手段也在我國的環(huán)境領(lǐng)域得到了初步的發(fā)展。但是，我國目前對環(huán)境行政合同還沒有相關(guān)法律規(guī)范，理論上的研究及探討也有待進(jìn)一步的深入和完善。立法的欠缺及有關(guān)理論研究的缺陷，導(dǎo)致實踐中缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)，使其原本具有的功用在實踐中不能得到發(fā)揮，直接制約了環(huán)境行政合同的運(yùn)用和發(fā)展本文旨在通過對環(huán)境行政合同相關(guān)問題的分析和研究，希望在實踐中對發(fā)展我國的環(huán)境行政合同有所幫助，以此推進(jìn)我

4、國環(huán)保事業(yè)的蓬勃發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步。就全文內(nèi)容而言，文章除引言和結(jié)語外，由四個部分組成，全文共三萬余字。下面就各部分的主要內(nèi)容分別介紹。
　　第一部分闡述環(huán)境行政合同的基本理論，分別介紹了環(huán)境行政合同的概念、分類、特征和性質(zhì)，為下文的論述打下基礎(chǔ)。環(huán)境行政合同是環(huán)境行政主體為了實現(xiàn)保護(hù)自然資源、防治環(huán)境污染等環(huán)境管理的目標(biāo)，行使環(huán)境行政職能而與行政相對人在雙方意思表示一致的基礎(chǔ)上達(dá)成的產(chǎn)生、變更、消滅環(huán)境行政法律關(guān)系的協(xié)

5、議。目前學(xué)界對環(huán)境行政合同的分類方式研究如下，依據(jù)環(huán)境行政管理實踐的需要及其理論研究的深入，可把環(huán)境行政合同分為兩類：要式環(huán)境行政合同和非要式環(huán)境行政合同，內(nèi)部環(huán)境行政合同和外部環(huán)境行政合同；根據(jù)環(huán)境保護(hù)對象的不同可以分為自然資源保護(hù)合同和污染防治合同。環(huán)境行政合同作為一種特殊的行政合同，在兼具一般行政合同的特點的同時，也有其獨(dú)特之處。環(huán)境行政合同的特點如下：第一，從訂立主體來看，環(huán)境行政合同其中一方必是行政主體；第二，從訂立客體來看，

6、環(huán)境行政合同相對人的環(huán)境義務(wù)被加重；第三，從訂立目的來看，環(huán)境行政合同旨在維護(hù)公共利益；第四，在締結(jié)過程中，環(huán)境行政合同以雙方“合意”為前提；第五，在適用過程中，環(huán)境行政合同靈活且適應(yīng)性強(qiáng)；第六，在合同履行過程中，所需時間較長且科技含量要求較高。而學(xué)界對環(huán)境行政合同的性質(zhì)定位是行政契約，行政契約論準(zhǔn)確的反映了環(huán)境行政合同的性質(zhì)。
　　第二部分著重介紹域外環(huán)境行政合同的發(fā)展及其值得我國借鑒之處，分析了美國、日本等國家及我國臺灣地區(qū)對

7、環(huán)境行政合同的具體運(yùn)用，并總結(jié)了其先進(jìn)經(jīng)驗及對我國環(huán)境行政合同的借鑒意義。美國、日本及我國臺灣地區(qū)對環(huán)境行政合同的運(yùn)用由來已久，理論研究和立法程序都較我國完善，尤其是美國的卓越領(lǐng)導(dǎo)能力計劃、日本的公害防止協(xié)定和臺灣的環(huán)境保護(hù)協(xié)定都可以為我們的理論研究和立法提供參考，所以我們可以從加強(qiáng)政府宣傳、相對人自愿參與、應(yīng)用靈活和注重民主協(xié)商等方面吸收發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗。
　　第三部分重點介紹環(huán)境行政合同在我國的發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)存的問題。環(huán)

8、境行政合同在我國環(huán)境管理實踐中的運(yùn)用已經(jīng)有一定的歷史了，近年來，環(huán)境行政合同被運(yùn)用的更加頻繁，但理論研究的缺失和立法的空白嚴(yán)重阻礙了環(huán)境行政合同的發(fā)展，而法律空白又導(dǎo)致環(huán)境行政合同的適用混亂。環(huán)境行政合同當(dāng)前主要存在以下幾個問題：一是理論研究缺失，二是立法滯后，三是其在實踐運(yùn)用中存在一些問題，主要包括固守官本位思想、缺少公眾參與和救濟(jì)制度的缺失。通過分析我國環(huán)境行政合同的現(xiàn)狀和存在的問題，從而在第四部分提出完善環(huán)境行政合同的具體建議。<

9、br>　　第四部分提出完善我國環(huán)境行政合同的具體措施，主要從三個方面著手：一是加強(qiáng)理論研究，明確環(huán)境行政合同的范圍，確定環(huán)境行政合同中雙方的權(quán)利義務(wù)；二制定相關(guān)法律，確定環(huán)境行政合同的訂立程序；三是加強(qiáng)公眾監(jiān)督，喚醒公眾的環(huán)保意識，完善我國環(huán)境行政合同的救濟(jì)制度。
　　最后在結(jié)語部分，筆者對我國的環(huán)境行政合同進(jìn)行了總結(jié)，肯定了環(huán)境行政合同在我國的環(huán)境管理中發(fā)揮的作用，并且相信環(huán)境行政合同的發(fā)展前景會更美好。同時，筆者的研究還不夠深