省直管縣、市管縣與縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：基于合成控制法的研究.pdf

1、省直管縣改革具有復(fù)雜性，其適用范圍還存在諸多不確定性。其中有待研究的主要問(wèn)題是:一，在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)方面已經(jīng)進(jìn)行的省直管縣試點(diǎn)改革是否收到了預(yù)期效果？第二，未實(shí)行省直管縣改革的地區(qū)是否到了非改不可的境地？對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，文章的回答依據(jù)主要來(lái)自于浙江、河南和湖北三省的研究。這三個(gè)省和海南省在中國(guó)大陸地區(qū)全部22個(gè)省份中省直管縣試點(diǎn)改革的時(shí)間最長(zhǎng)，由于海南省改革覆蓋全省縣域，無(wú)法進(jìn)行省內(nèi)對(duì)比，所以在研究中沒(méi)有體現(xiàn)。基于合成控制法的準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)研究，文章

2、的結(jié)論是，當(dāng)省政府賦予縣域更大管理權(quán)，并能夠?qū)κ锌h間和縣域間的利益分歧加強(qiáng)協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌安排時(shí)，省直管縣相比市管縣能夠促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑的優(yōu)化。當(dāng)縣域之間矛盾激化而省政府又欠缺利益協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌管理時(shí)，省直管縣不如市管縣體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用明顯。當(dāng)省政府與地級(jí)市政府對(duì)待縣域一視同仁時(shí)，兩種體制并無(wú)顯著差別。
　　第二個(gè)問(wèn)題，未實(shí)行省直管縣改革的地區(qū)是否到了非改不可的境地？基于相關(guān)分析的研究結(jié)果，從全國(guó)269個(gè)地級(jí)市市縣差距情況來(lái)

3、看，文章認(rèn)為至少在東部地區(qū)的很多地方這個(gè)問(wèn)題還并不緊迫，但是在中部、西部和東北地區(qū)，多數(shù)縣域?qū)嵭惺≈惫芸h是有必要的。首先，即使不計(jì)實(shí)行財(cái)政省直管縣的浙江省，東部地區(qū)的市縣差距平均為1.90倍，仍然在4個(gè)地區(qū)中最小，低于西部的1.94倍、東北的1.96倍和中部的2.11倍。相比之下中部地區(qū)的市縣差距更加明顯，其市管縣體制可能需要較大調(diào)整。第二，也是更重要的原因，“中心城市人均GDP越高則市縣差距越大”這一規(guī)律僅在東部地區(qū)不顯著，而在東北、

4、西部和中部都非常顯著，因此文章推測(cè)這與區(qū)位因素和市管縣體制的共同作用有關(guān)。中部、西部和東北地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的區(qū)位條件遠(yuǎn)不如東部沿海地區(qū)，其地級(jí)市的中心城市可能會(huì)利用市管縣體制下自身的行政層級(jí)優(yōu)勢(shì)對(duì)縣域資源進(jìn)行集中，從而彌補(bǔ)自身的區(qū)位劣勢(shì)和資源不足，而東部地區(qū)由于地級(jí)市中心城市吸引投資相對(duì)便利，所以對(duì)縣域資源進(jìn)行集中的意愿不如其他地區(qū)的地級(jí)市政府強(qiáng)烈，這樣省直管縣或市管縣對(duì)縣域的影響并不顯著，尤其以山東半島、蘇南、浙江、福建沿海最為典型