我國“小產(chǎn)權(quán)房”合法化問題研究.pdf

1、在我國,“小產(chǎn)權(quán)房”問題的出現(xiàn)已經(jīng)有十余年歷史。所謂“小產(chǎn)權(quán)房”是指在農(nóng)民集體所有的土地上建設(shè)的房屋,未經(jīng)規(guī)劃、未繳納土地出讓金等費(fèi)用,不是由國家房管部門頒發(fā)而是由鄉(xiāng)政府或村委會頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證,并且向集體組織以外的居民銷售的房屋。它具有建設(shè)用地來源的特定、交易雙方主體特殊、法律手續(xù)的殘缺、產(chǎn)權(quán)權(quán)能的不完整等特點(diǎn)。
　　自“小產(chǎn)權(quán)房”問題出現(xiàn)以來,我國法學(xué)界就其是否具有合法性及應(yīng)不應(yīng)當(dāng)合法化展開了激烈的爭論,司法界則囿于現(xiàn)行法律的制約,

2、往往難以承認(rèn)“小產(chǎn)權(quán)房”的合法地位,我國的土地房屋管理部門在行政執(zhí)法中則先后出現(xiàn)了否認(rèn)、承認(rèn)或區(qū)別對待等不同做法?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”究竟何去何從,能否步入合法化的道路,至今成為困擾我國經(jīng)濟(jì)社會生活的一大難題。
　　在此為背景下,筆者秉持“與其堵,不如疏”的理念,擬就“小產(chǎn)權(quán)房”的合法化進(jìn)行專門討論。文章沿著提出問題、分析問題、解決問題的思路,分為四大主要部分展開論述:
　　第一部分,對“小產(chǎn)權(quán)房”概念、特征、產(chǎn)生背景等做一般解讀,

3、旨在明確概念和文章論題范圍,為后文的研究奠定邏輯基礎(chǔ)。指出,“小產(chǎn)權(quán)房”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為在集體土地上建造的房屋或是由農(nóng)民自行組織建造的所謂的“商品房”,其基本特征包括建設(shè)用地來源的特定性、交易雙方主體特殊性、法律手續(xù)的殘缺性、產(chǎn)權(quán)權(quán)能的不完整性、所處地域的特定性。
　　第二部分,介紹“小產(chǎn)權(quán)房”非法化存在現(xiàn)狀的的負(fù)面影響,主要集中在對土地管理工作的擾亂、對房地產(chǎn)市場的沖擊以及使社會管理造成混亂。
　　第三部分,“小產(chǎn)權(quán)房”合法

4、化的必要性及比較優(yōu)勢。在此部分介紹了學(xué)界對“小產(chǎn)權(quán)房”合法化與非法化兩方觀點(diǎn)。通過“小產(chǎn)權(quán)房”自身優(yōu)缺點(diǎn)比較得出其應(yīng)當(dāng)合法化的結(jié)論,介紹其合法化的必要性原因,并分析其合法化存在的主要障礙。
　　第四部分,對現(xiàn)存的“小產(chǎn)權(quán)房”的處理問題進(jìn)行粗淺探討,并對其合法化的具體措施提出自己的建議。
　　總之,筆者認(rèn)為:一方面,從“與其堵,不如疏”的理念出發(fā),無論從集體土地權(quán)利的平等性,還是社會發(fā)展的需要出發(fā),我國都應(yīng)當(dāng)以立法的形式承認(rèn)“