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文檔簡介
1、改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)高速增長,但發(fā)展不足并且很不平衡,各地區(qū)間的公共服務(wù)水平不僅沒有呈現(xiàn)收斂趨勢,反而在進(jìn)一步的擴(kuò)大,這其中主要包括基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距。這些差距是由于自然條件、歷史原因、制度原因造成的。目前我國政府在經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域依然發(fā)揮著巨大的作用,在提供均等化基本公共服務(wù)方面,政府理應(yīng)承擔(dān)歷史責(zé)任。
在經(jīng)歷了20多年的高速增長后,中央適時先后提出了“西部大開發(fā)”和“中部崛起”等促進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略,試圖促
2、進(jìn)各地區(qū)協(xié)同發(fā)展。同時自1994年開始實(shí)行“分稅制”改革以來,中央政府的財政收入有了大幅度的提高,中央財政收入占財政總收入的比重也保持在50%以上,財權(quán)實(shí)現(xiàn)了上移,但是在事權(quán)方面,地方政府依舊扮演者廣大公共服務(wù)提供者的角色,因此,中央展開了大規(guī)模的財政轉(zhuǎn)移支付,包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付,將資金大量地劃撥給地方政府,來縮減地區(qū)間的財力差距,以期提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)水平。
為檢驗(yàn)財政轉(zhuǎn)移支付對于公共服務(wù)水平提高的政策效
3、果,本文收集了全國31個省市從2000年到2009年的面板數(shù)據(jù),展開計量分析,檢驗(yàn)不同類型的轉(zhuǎn)移支付對地方政府公共服務(wù)水平的影響程度,得出了一般性轉(zhuǎn)移支付在帶來經(jīng)濟(jì)類公共服務(wù)水平提高的同時,對非經(jīng)濟(jì)類公共服務(wù)水平的提高有限;而專項轉(zhuǎn)移支付能夠有效地提高不同類型的公共服務(wù)水平。本文進(jìn)一步指出了當(dāng)前中國財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題,其中包括政治體制不完善、分稅制改革存在的遺留問題以及相關(guān)轉(zhuǎn)移支付法律不健全等。隨后在影響轉(zhuǎn)移支付分配因素分析上,
4、本文的結(jié)論是轉(zhuǎn)移支付的分配并沒有向落后地區(qū)傾斜,相反,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的省份,所獲得的人均轉(zhuǎn)移支付資金卻越多,擴(kuò)大了地區(qū)間的財力差距;另外,一般性轉(zhuǎn)移支付的分配上會有政治因素方面的考慮,會更多向少數(shù)民族地區(qū)撥付,體現(xiàn)了中央維持民族地區(qū)穩(wěn)定的政策意圖。
針對目前我國地區(qū)公共服務(wù)水平提供不足的問題,本文提出的政策建議是要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu):(1)加大向中西部地區(qū)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的專項轉(zhuǎn)移支付;(2)取消稅收返還等項目,規(guī)范現(xiàn)存的各類
5、轉(zhuǎn)移支付項目,逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重,財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)要與政府的意圖相適應(yīng);(3)提高財政轉(zhuǎn)移支付制度的法律層次,通過法律規(guī)范明確財政轉(zhuǎn)移支付的當(dāng)事人的法律地位、審批程序、測算依據(jù)等內(nèi)容;(4)完善財政轉(zhuǎn)移支付資金分配方式,逐步實(shí)現(xiàn)使用因素法替來代基數(shù)法,引入各種能夠客觀地反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展地區(qū)差異的因素,透明地分配各項轉(zhuǎn)移支付資金;(5)控制財政人口增加,特別是事業(yè)單位人口編制;(6)完善我國現(xiàn)有的財政分權(quán)制度,合理界定中央與地方
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