公權(quán)力配置資源與預(yù)防腐敗研究.pdf

1、腐敗存在于人類社會已不下數(shù)十個世紀。自從產(chǎn)生剩余財產(chǎn)和私有制，自從產(chǎn)生階級和國家，自從出現(xiàn)資源的過剩與稀缺，自從公權(quán)力參與資源配置，腐敗就跟著產(chǎn)生了。
　　 反腐敗目前已成為世界各國和全世界人民群眾都致力推動的一項重要工作。世界各國反腐敗的做法主要包括：1、設(shè)立專門的反腐敗監(jiān)督監(jiān)察機構(gòu)；2、廉政立法和反腐敗立法；3、財務(wù)審計監(jiān)督制度；4、“透明”制度和“陽光”法案；5、對“金錢政治”的限制措施；6、嚴格對官員的選任和管理；7、充

2、分發(fā)揮新聞監(jiān)督的作用；8、開展聲勢浩大的反腐敗運動；9、開展國際間反腐敗協(xié)作，等等。民間反腐敗機構(gòu)中影響力較大、組織較嚴密、工作常態(tài)化的當屬“透明國際”(TransparencyInternational)。“透明國際”以CPI(清廉指數(shù))和BPI(行賄指數(shù))構(gòu)成的腐敗指數(shù)來評估衡量世界各國和地區(qū)的腐敗狀況，它的研究結(jié)果經(jīng)常被其他權(quán)威國際機構(gòu)反復(fù)引用。
　　 然而，盡管反腐敗是人類社會自古以來的共同選擇，對反腐敗的理論研究卻始終

3、鮮有人專注，更無意尋求普遍適用的理論，因此，很少形成系統(tǒng)的或有代表性的反腐敗理論?？梢哉f，至今為止關(guān)于反腐敗的研究，主要依附于各種政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)等理論的研究之上，還沒有形成獨立的反腐敗理論體系。
　　 國內(nèi)外現(xiàn)有反腐敗理論主要有三種：1、高薪養(yǎng)廉。是主張對國家公職人員實行高薪制來保證其廉潔奉公行為的理論。2、清廉為政。又稱“廉價政府”，是一種主張以低薪制度和良好的道德準則，規(guī)范公職人員的行為，倡導(dǎo)清明廉政之風的理論。3、

4、權(quán)力制約。權(quán)力制約是一種主張用權(quán)力制約來保證國家公職人員廉潔奉公、防止腐敗行為的理論。上述三種理論實際上是世界上三種主要的反腐敗模式，分別適應(yīng)于不同社會制度和國情。這三種理論離建立普遍適應(yīng)的反腐敗理論還有相當大的差距。而隨著經(jīng)濟全球化和反腐敗國際化趨勢日益形成，建立普遍適應(yīng)的反腐敗基礎(chǔ)理論顯得十分迫切。
　　 本文以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)，從對“合理配置資源”的討論入手，將腐敗界定為通過在公權(quán)力配置資源中濫用職權(quán)，獲取不正當利

5、益、損害社會正當利益的現(xiàn)象，并分析了在公權(quán)力配置資源中謀取不正當利益、損害社會正當利益而產(chǎn)生腐敗的土壤，即人的貪欲是產(chǎn)生腐敗的主觀因素，利益博弈和社會缺陷是產(chǎn)生腐敗的客觀因素。在此基礎(chǔ)上，本文提出了“預(yù)防腐敗原理”，即預(yù)防腐敗就是通過抑制貪欲、平衡利益、制衡公權(quán)、健全法治，使在公權(quán)力配置資源中實現(xiàn)正當利益最大化和不正當利益最小化。圍繞這一原理，本文詳細討論了公權(quán)力配置資源、貪欲、利益博弈、社會缺陷等預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)問題，特別是深入探討了資