山東政府購買公共服務(wù)運行機制研究——以濰坊市購買社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為例.pdf

1、當前及今后一段時期，以公共服務(wù)為核心的公共品供給機制的改革創(chuàng)新將成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容之一，并成為進一步轉(zhuǎn)變政府職能、加快創(chuàng)新社會治理、推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。因此，加快推進我省政府購買公共服務(wù)改革進程，構(gòu)建科學規(guī)范、運行高效、可持續(xù)發(fā)展的政府購買公共服務(wù)運行機制，是我省正確處理政府與市場和社會關(guān)系、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型和責任型政府的基本要求，也是我省實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、促進社會公平正義的迫切訴求。基于此現(xiàn)實背

2、景，本論文對構(gòu)建山東省政府購買公共服務(wù)運行機制進行了較為系統(tǒng)、深入地研究。
　　作為新公共管理運動的經(jīng)典代表，現(xiàn)代政府購買公共服務(wù)肇端于20世紀70年代陷入經(jīng)濟“滯脹”泥潭的發(fā)達經(jīng)濟體。在我國，政府購買公共服務(wù)改革工作起步相對較晚。2013年山東省政府制定了《政府向社會力量購買服務(wù)辦法》和《政府向社會力量購買服務(wù)指導目錄》，開啟我省政府購買公共服務(wù)改革的步伐，各地政府購買公共服務(wù)試點及探索也隨即展開，并取得一定成效。但囿于缺乏統(tǒng)一

3、、科學、規(guī)范的運行機制，我省購買公共服務(wù)改革實踐在一定程度上呈現(xiàn)出權(quán)責不清、運行混亂的失序格局，各地改革實踐不同程度地存在著進展不平衡、購買范圍窄、資金規(guī)模小、購買方式適應(yīng)性不強、績效評價較為薄弱、群眾滿意度偏低等突出問題，亟待進一步厘正與完善。
　　濰坊市作為我省經(jīng)濟社會發(fā)展較為均衡的中部城市，購買社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)起步較早，并形成了相對完整的運行體系，具有較強的代表性。其在政府主導、社區(qū)參與、公益性質(zhì)、市場化運作的原則指引下，在明確

4、各參與主體權(quán)責利的基礎(chǔ)上，通過明確購買內(nèi)容、核算項目成本、確定承接主體、規(guī)范履約行為、實施考核評價、支付購買資金的鏈式機制，以市場化的競爭機制、結(jié)果導向的績效考核應(yīng)用機制為鮮明特色，初步確立起一套目標明晰、科學規(guī)范、可操作的政府購買公共服務(wù)運行機制，為推進我省政府購買服務(wù)改革提供了有益的借鑒。
　　進一步推進我省政府購買公共服務(wù)的改革與實踐，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗、剖析問題及成因的基礎(chǔ)上，積極借鑒域外先進、有效經(jīng)驗，著力于構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政府