公民身份與養(yǎng)老保障的平等——以單位制變遷為視角.pdf

1、單位制是社會主義中國在計劃經(jīng)濟時期一種獨特的社會資源再分配制度,在單位制時期,社會成員的身份基本被劃分為干部、工人和農(nóng)民。在這三類不同身份群體之間形成了身份區(qū)隔,他們的養(yǎng)老保障因身份不同而呈現(xiàn)出明顯的不平等,干部和工人作為單位人享有國家財政擔(dān)保的養(yǎng)老保障,這實質(zhì)上是一種國家保障。而農(nóng)民則被排斥在國家養(yǎng)老保障制度之外,國家對其不承擔(dān)任何財政責(zé)任。國家對單位人和作為非單位人的農(nóng)民在養(yǎng)老保障中所承擔(dān)的義務(wù)是嚴(yán)重失衡的;另外,在單位制時期,以行

2、政權(quán)力為核心形成的差序格局是社會資源再分配的基礎(chǔ),由于干部掌握著社會資源中最關(guān)鍵的組織資源,其所擁有的行政權(quán)力比工人大,社會地位比工人高,因此所享有的養(yǎng)老保障待遇也是工人所無法企及的,這些都是明顯的不平等。這些不平等是由于在單位制時期,社會成員身份的區(qū)隔和人民話語的強勢所導(dǎo)致公民身份的缺失而造成。當(dāng)代公民身份在本質(zhì)上趨向平等主義,正是單位制時期的社會成員由于公民身份的缺失而使得他們在養(yǎng)老保障方面無法獲得平等對待。
　　進入后單位制

3、時期之后,公民的養(yǎng)老保障成為牽動社會各界的一個敏感神經(jīng),這主要是緣于養(yǎng)老保障的不平等。由于養(yǎng)老保障在單位制的變遷過程中存在著路徑依賴,機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老未被納入到《社會保險法》中,依然施行的是單位制時期由國家財政撥款的單位保障,而非機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老適用的則是《社會保險法》中的社會養(yǎng)老保險。比較而言,單位保障與《社會保險法》中的基本養(yǎng)老保險不僅在保障程度上差別巨大,而且在保障性質(zhì)上也是有區(qū)別的,在單位保障中,國家以財政撥款的形式

4、承擔(dān)了機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老的全部責(zé)任,它實質(zhì)上是國家保障;在社會養(yǎng)老保險中,國家承擔(dān)的只是財政補貼和財政兜底責(zé)任,社會養(yǎng)老保險體現(xiàn)了個人與社會之間的互助共濟,它實質(zhì)上是社會保障。在這兩種不同的養(yǎng)老保障制度中,國家所承擔(dān)的財政責(zé)任是嚴(yán)重失衡的,這就是當(dāng)下備受社會詬病的養(yǎng)老保障的“雙軌制”。
　　在后單位制時期,除了機關(guān)事業(yè)單位依然沿襲單位制時期的國家養(yǎng)老保障之外,其他的社會成員諸如農(nóng)民工、企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民等這三類社會群體各自的養(yǎng)老

5、保障平等程度都與其公民身份的實現(xiàn)程度有關(guān),當(dāng)國家把城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民工逐漸視為國家公民的時候,才在養(yǎng)老保障方面對其予以重視,并予以法律制度上的保障。另外,在后單位制時期,最初為了配合國有企業(yè)的改革,國家出于政治功利的考量而只是對國有企業(yè)職工實施了養(yǎng)老保障,而大量的非國有企業(yè)職工則由于不具有國企職工的身份而被排斥在養(yǎng)老保障制度之外,隨著非國有企業(yè)的人員在養(yǎng)老保障領(lǐng)域內(nèi)的公民身份訴求的增強,國家才開始對他們的養(yǎng)老保障予以重視?？梢?公民身份的實

6、現(xiàn)程度在很大程度體現(xiàn)了國家是如何看待社會成員的,從公民的角度來看待社會成員,那么國家就會在養(yǎng)老保障領(lǐng)域把每個社會成員納入至養(yǎng)老保障體系之內(nèi),對其實施平等的對待。否則,就會造成社會成員在養(yǎng)老保障方面的不平等。
　　無論機關(guān)事業(yè)單位的人員抑或非機關(guān)事業(yè)單位的人員,面對國家,他們都有一個共同的身份——公民身份,作為國家的公民,國家理應(yīng)平等的關(guān)懷每一個公民,承擔(dān)大體均等的責(zé)任,這是一個合法性政府應(yīng)當(dāng)具有的義務(wù)。國家不應(yīng)當(dāng)把一部分人排斥在養(yǎng)

7、老保障制度之外,另一部分人卻被納入養(yǎng)老保障的體系之內(nèi),或者把少數(shù)社會成員與其他社會成員在養(yǎng)老保障制度上予以不合理的差別對待,這些都是養(yǎng)老保障不平等體現(xiàn)。
　　當(dāng)代公民身份的核心在于公民的權(quán)利(公民權(quán)、政治權(quán)利和社會權(quán)利)。中國社會在后單位制時期的發(fā)展過程中,由于單位制時期導(dǎo)致公民養(yǎng)老保障不平等的因素依然在后單位制時期不同程度的殘留著,依然深刻的影響著后單位制時期公民養(yǎng)老保障的平等實現(xiàn)。因此,在后單位制時期,公民身份中的這三項權(quán)利的

8、發(fā)展呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不均衡。和單位制時期比較而言,雖然公民權(quán)和政治權(quán)的保障有了相當(dāng)程度的進步,然而公民的社會權(quán)則依然處于被漠視的情形,養(yǎng)老保障權(quán)屬于公民的社會權(quán)利,隨著公民身份的逐漸實現(xiàn),公民的養(yǎng)老保障才得到國家的平等對待。
　　公民身份意味著公民與國家之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系,具體為公民的權(quán)利和國家的義務(wù)。所以,不僅每一位公民有權(quán)獲得國家養(yǎng)老保障制度的覆蓋,而且每一位公民也有權(quán)獲得養(yǎng)老保障制度中國家的平等對待。在當(dāng)下養(yǎng)老保障領(lǐng)域中,獲得

9、公民身份是實現(xiàn)公民養(yǎng)老保障平等的前提,于是就需要建構(gòu)公民身份,在公民身份構(gòu)建中需要遵循養(yǎng)老保障權(quán)的普遍性原則和養(yǎng)老保障制度的一體化原則。只有如此,公民養(yǎng)老保障的平等才有制度上的保證。
　　當(dāng)然,公民養(yǎng)老保障的平等不是平均和無差異化,首先應(yīng)設(shè)置一個底線的平等。這種“底線平等”具體體現(xiàn)為國家提供要為每個公民的養(yǎng)老保障提供“最低限度”的生存條件。而這也正是基于公民身份中的平等。在底線平等的基礎(chǔ)之上,由于公民個人能力的差異所形成的保障差異