土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛類(lèi)型、成因與治理——以杭州市蕭山區(qū)涉訴案件為實(shí)證.pdf

1、隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程，中國(guó)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)逐步放開(kāi)，從集體內(nèi)部的互換、轉(zhuǎn)讓向市場(chǎng)化的出租、轉(zhuǎn)包邁進(jìn)。經(jīng)過(guò)多年更新完善，中國(guó)在立法層面確立了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本制度，各地區(qū)也通過(guò)實(shí)踐形成了具有地方特色的流轉(zhuǎn)模式。但由于農(nóng)村土地各項(xiàng)權(quán)利的分置，在進(jìn)入市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，一些新問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。權(quán)利性質(zhì)模糊、利益分配不合理、現(xiàn)行的法規(guī)政策、管理方式與實(shí)際操作脫節(jié)等問(wèn)題都影響著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的順利開(kāi)展。在杭州市蕭山區(qū)等私營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，矛

2、盾尤為突出。由于土地性質(zhì)的特殊性，農(nóng)民對(duì)于土地有較強(qiáng)的依賴(lài)性，所以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛與其他糾紛不同，處理不當(dāng)，既可能侵害農(nóng)民利益，也容易激化矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)此，本文以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛涉訴案件為切入點(diǎn)，以杭州市蕭山區(qū)為具體研究區(qū)域，探究糾紛類(lèi)型、成因及糾紛的治理問(wèn)題。在研究中，本文首先明確界定了本文所涉及的核心詞匯的概念，并探討了產(chǎn)權(quán)理論與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共治理理論與糾紛解決的關(guān)系，并為進(jìn)一步研究奠定理論基礎(chǔ)。其

3、次，本文對(duì)研究對(duì)象杭州市蕭山區(qū)近五年來(lái)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的涉訟案例進(jìn)行整理和統(tǒng)計(jì)，了解案件概況。進(jìn)而針對(duì)典型案例進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)造成流轉(zhuǎn)糾紛的主要原因有權(quán)屬不明晰、流出方后續(xù)生活困難、市場(chǎng)及政策環(huán)境波動(dòng)、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員收益分配不合理、流入方不規(guī)范使用土地等。最后，本文探討了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛解決體系的建立和完善。解決糾紛，應(yīng)當(dāng)既包括事后的處理，也包括事前的防控。故本章先從糾紛處理的角度，對(duì)目前立法所規(guī)定的

4、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛解決途徑進(jìn)行梳理，評(píng)析其優(yōu)點(diǎn)與不足，并運(yùn)用公共治理的理論視角，提出多元主體作用的完善和銜接，以完善糾紛解決機(jī)制;進(jìn)而從糾紛防控角度，結(jié)合案例分析中得出的影響土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的因素，綜合運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論及公共治理理論，提出從明確土地權(quán)屬、解決土地流出方的后顧之憂(yōu)、改革價(jià)格機(jī)制、規(guī)范流轉(zhuǎn)行為、規(guī)范及引導(dǎo)土地流入方的農(nóng)地使用行為這五個(gè)方面完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的相關(guān)建議，為政府農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提供參考，以期促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)