國有小農(nóng)場管理體制改革研究——以湖北省漢川市汈東棉花原種場為例.pdf

1、新中國國有農(nóng)場事業(yè)肇始于解放戰(zhàn)爭時(shí)期，20世紀(jì)50年代，國家大規(guī)模地投資興建和發(fā)展國有農(nóng)場，這些國有農(nóng)場為開發(fā)土地資源，擴(kuò)大社會就業(yè)，增加商品供給量等方面都作出了重要的貢獻(xiàn)。截止2008年，我國中小農(nóng)墾企業(yè)仍有5658個(gè)，其中農(nóng)場1893個(gè)、工業(yè)企業(yè)1498個(gè)、建筑企業(yè)401個(gè)、運(yùn)輸企業(yè)227個(gè)、商業(yè)企業(yè)1639個(gè)。
　　
　　 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和改革開放的進(jìn)一步深化，現(xiàn)行的國有農(nóng)場管理體制及運(yùn)行

2、機(jī)制已經(jīng)不能很好的適應(yīng)時(shí)代的要求。目前，我國大多數(shù)的國有農(nóng)場雖然也已經(jīng)進(jìn)行了或正在進(jìn)行著一系列的改革，但還沒有形成統(tǒng)一的改革模式，也還沒有十分成功的改革經(jīng)驗(yàn)。長期以來，我國國有農(nóng)場的管理部門除了擔(dān)負(fù)作為國有企業(yè)所具有的經(jīng)營職能之外，還負(fù)擔(dān)了大量并不屬于國有企業(yè)管理范疇內(nèi)的政府職能和社會職能。其中有一部分國有農(nóng)場實(shí)質(zhì)上已經(jīng)發(fā)展成了大型企業(yè)，但其管理部門還承擔(dān)著大量的政府職能和社會職能；還有一部分國有農(nóng)場經(jīng)過長期的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)與一般的地方

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有很大區(qū)別，但還是掛著國有農(nóng)場的名，這都影響了國有農(nóng)場的改革發(fā)展。
　　
　　 在國有農(nóng)場體系中，存在著一些規(guī)模相對較小的農(nóng)場，即縣級政府建立的國有農(nóng)牧漁良（原）種場（俗稱“小三場”）。這些小農(nóng)場既不同于國有大農(nóng)場屬上級農(nóng)墾局主管，也不同于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級行政部門歸縣市人民政府主管，其發(fā)展方向如何定位，很值得探討。本文通過對國有小農(nóng)場發(fā)展歷程的回顧和總結(jié)，找出了國有農(nóng)牧漁良（原）種場在發(fā)展過程中容易出現(xiàn)的一些問題

4、，從國有農(nóng)牧漁良（原）種場政企不分、人員編制配備不合理、土地和社會保障政策落后、管理體制轉(zhuǎn)型不夠徹底、行政區(qū)劃體制混亂多方面進(jìn)行挖掘和分析，并同時(shí)結(jié)合國有汈東棉花原種場的自身特點(diǎn)提出了確定科學(xué)化的改革原則，并提出了三種改革模式：一是改設(shè)行政特區(qū)或管理區(qū)，二是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，三是轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。促使國有小農(nóng)場找到適合自己的改革發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和管理上的雙重飛躍。同時(shí)，希望本文能為政府支持國有農(nóng)場改革的具體行為做出合理選擇，為扶持國有農(nóng)場