國有小農(nóng)場管理體制改革研究——以湖北省漢川市汈東棉花原種場為例.pdf

1、新中國國有農(nóng)場事業(yè)肇始于解放戰(zhàn)爭時期，20世紀50年代，國家大規(guī)模地投資興建和發(fā)展國有農(nóng)場，這些國有農(nóng)場為開發(fā)土地資源，擴大社會就業(yè)，增加商品供給量等方面都作出了重要的貢獻。截止2008年，我國中小農(nóng)墾企業(yè)仍有5658個，其中農(nóng)場1893個、工業(yè)企業(yè)1498個、建筑企業(yè)401個、運輸企業(yè)227個、商業(yè)企業(yè)1639個。
　　
　　 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和改革開放的進一步深化，現(xiàn)行的國有農(nóng)場管理體制及運行

2、機制已經(jīng)不能很好的適應時代的要求。目前，我國大多數(shù)的國有農(nóng)場雖然也已經(jīng)進行了或正在進行著一系列的改革，但還沒有形成統(tǒng)一的改革模式，也還沒有十分成功的改革經(jīng)驗。長期以來，我國國有農(nóng)場的管理部門除了擔負作為國有企業(yè)所具有的經(jīng)營職能之外，還負擔了大量并不屬于國有企業(yè)管理范疇內(nèi)的政府職能和社會職能。其中有一部分國有農(nóng)場實質上已經(jīng)發(fā)展成了大型企業(yè)，但其管理部門還承擔著大量的政府職能和社會職能；還有一部分國有農(nóng)場經(jīng)過長期的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)與一般的地方

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有很大區(qū)別，但還是掛著國有農(nóng)場的名，這都影響了國有農(nóng)場的改革發(fā)展。
　　
　　 在國有農(nóng)場體系中，存在著一些規(guī)模相對較小的農(nóng)場，即縣級政府建立的國有農(nóng)牧漁良（原）種場（俗稱“小三場”）。這些小農(nóng)場既不同于國有大農(nóng)場屬上級農(nóng)墾局主管，也不同于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級行政部門歸縣市人民政府主管，其發(fā)展方向如何定位，很值得探討。本文通過對國有小農(nóng)場發(fā)展歷程的回顧和總結，找出了國有農(nóng)牧漁良（原）種場在發(fā)展過程中容易出現(xiàn)的一些問題

4、，從國有農(nóng)牧漁良（原）種場政企不分、人員編制配備不合理、土地和社會保障政策落后、管理體制轉型不夠徹底、行政區(qū)劃體制混亂多方面進行挖掘和分析，并同時結合國有汈東棉花原種場的自身特點提出了確定科學化的改革原則，并提出了三種改革模式：一是改設行政特區(qū)或管理區(qū)，二是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，三是轉為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。促使國有小農(nóng)場找到適合自己的改革發(fā)展之路，實現(xiàn)經(jīng)濟和管理上的雙重飛躍。同時，希望本文能為政府支持國有農(nóng)場改革的具體行為做出合理選擇，為扶持國有農(nóng)場