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3、需求量很大,但又不可能通過大量占用農(nóng)地,特別是耕地來解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。因此,迫切需要集體建設(shè)用地的入市。但是,集體建設(shè)用地使用權(quán)作為最具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益的財(cái)產(chǎn)權(quán)利之一,其流轉(zhuǎn)交易卻受到我國(guó)政策法律的諸多限制。雖各地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作不斷嘗試創(chuàng)新,流轉(zhuǎn)交易在現(xiàn)實(shí)中也普遍存在,但是在法律法規(guī)上,特別是新近出臺(tái)的《物權(quán)法》中也未能有所突破。對(duì)于這種情況,從理論和實(shí)踐角度深入研究和規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),具有極其重要的意義。集體建設(shè)用地使用
4、權(quán)的流轉(zhuǎn)是必然的,從試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)來看也是可行的,但是我們應(yīng)清楚地看到,國(guó)家目前仍然在全國(guó)性法律法規(guī)中限制集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)也有其保護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)民基本生活保障等因素的考慮,因此在現(xiàn)階段,我們應(yīng)該將集體建設(shè)用地按照功能細(xì)化,運(yùn)用各個(gè)擊破的方法,逐步逐個(gè)地掃除各部分集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的障礙,加快對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的改革進(jìn)程,盡快建立起對(duì)各類集體建設(shè)用地交易市場(chǎng)的規(guī)范。由此,本論文在對(duì)集體建設(shè)用地分類的基礎(chǔ)上,將研究客體限定在集體非住宅建設(shè)用地使
5、用權(quán),以避免將宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的障礙被擴(kuò)大到整個(gè)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)上來,從而增加宅基地以外集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的可能性。本論文在嚴(yán)格界定相關(guān)概念的基礎(chǔ)上,對(duì)集體非住宅建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題的研究分為四個(gè)部分。第一部分介紹了我國(guó)集體非住宅建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)制現(xiàn)狀。從《土地管理法》等現(xiàn)行法律來看,集體建設(shè)用地使用權(quán)無論是從流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)程序還是從流轉(zhuǎn)用途及方式上都受到嚴(yán)格的限制,其流轉(zhuǎn)基本上是被禁止的。在我國(guó)人地關(guān)系緊張的情況下現(xiàn)行立
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