集體非住宅建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)研究.pdf

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2、經(jīng)指導(dǎo)教師同意，本學(xué)位論文屬于保密，在年解密后適用本授權(quán)書。指導(dǎo)教師簽名：學(xué)位論文作者簽名：解密時間：年月日各密級的最長保密年限及書寫格式規(guī)定如下：黷鬟繁鬻蘸!鏊鋈驥蒺酸糞鋈黼鎏鬻摘要摘要隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷發(fā)展和完善，土地作為生產(chǎn)要素的重要組成部分，越來越備受人們的關(guān)注。我國農(nóng)村集體建設(shè)用地總量已經(jīng)超過27億畝，相當(dāng)于城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地的5倍。與此同時，隨著我國城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，建設(shè)用地

3、需求量很大，但又不可能通過大量占用農(nóng)地，特別是耕地來解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。因此，迫切需要集體建設(shè)用地的入市。但是，集體建設(shè)用地使用權(quán)作為最具有經(jīng)濟(jì)價值和經(jīng)濟(jì)效益的財產(chǎn)權(quán)利之一，其流轉(zhuǎn)交易卻受到我國政策法律的諸多限制。雖各地流轉(zhuǎn)試點工作不斷嘗試創(chuàng)新，流轉(zhuǎn)交易在現(xiàn)實中也普遍存在，但是在法律法規(guī)上，特別是新近出臺的《物權(quán)法》中也未能有所突破。對于這種情況，從理論和實踐角度深入研究和規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，具有極其重要的意義。集體建設(shè)用地使用

4、權(quán)的流轉(zhuǎn)是必然的，從試點的成功經(jīng)驗來看也是可行的，但是我們應(yīng)清楚地看到，國家目前仍然在全國性法律法規(guī)中限制集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)也有其保護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)民基本生活保障等因素的考慮，因此在現(xiàn)階段，我們應(yīng)該將集體建設(shè)用地按照功能細(xì)化，運(yùn)用各個擊破的方法，逐步逐個地掃除各部分集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的障礙，加快對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的改革進(jìn)程，盡快建立起對各類集體建設(shè)用地交易市場的規(guī)范。由此，本論文在對集體建設(shè)用地分類的基礎(chǔ)上，將研究客體限定在集體非住宅建設(shè)用地使

5、用權(quán)，以避免將宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的障礙被擴(kuò)大到整個建設(shè)用地流轉(zhuǎn)上來，從而增加宅基地以外集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的可能性。本論文在嚴(yán)格界定相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，對集體非住宅建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題的研究分為四個部分。第一部分介紹了我國集體非住宅建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)制現(xiàn)狀。從《土地管理法》等現(xiàn)行法律來看，集體建設(shè)用地使用權(quán)無論是從流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)程序還是從流轉(zhuǎn)用途及方式上都受到嚴(yán)格的限制，其流轉(zhuǎn)基本上是被禁止的。在我國人地關(guān)系緊張的情況下現(xiàn)行立