西部經濟發(fā)展中的政府作用——一個基于關鍵領域的政府經濟職能分析框架.pdf

1、改革開放以來，中國經濟高速增長，但同時東西部經濟差距卻日益擴大，對中國經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定以及民族團結帶來嚴峻挑戰(zhàn)，從而引起了國內外的廣泛關注。世紀之交，中央提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施6年來，雖然西部經濟增長速度明顯加快，但東西部區(qū)域經濟差距不但沒有緩解，反而進一步擴大?；谶@種背景，探討在社會主義市場經濟條件下，如何在西部經濟發(fā)展中正確處理政府和市場的關系，有效發(fā)揮政府職能，實現(xiàn)政府和市場的功能互補，運用政府干預來促進西部經

2、濟發(fā)展，不但具有重要的理論價值，而且也具有巨大的現(xiàn)實意義。 本課題基于對經濟發(fā)展中政府與市場功能兩重性的認識，遵循歷史唯物主義的根本方法，采用歷史分析和邏輯分析相統(tǒng)一，理論研究和實證分析相結合，定性分析和定量分析綜合運用等具體方法，探討了經濟發(fā)展和政府職能的一般關系，系統(tǒng)梳理了經濟發(fā)展中政府職能的一般理論，并對欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展中政府干預的支持性理論進行了簡要回顧，對西部經濟發(fā)展滯后的原因從政府職能視角進行現(xiàn)實剖析，認為政府與市

3、場的雙重失靈是西部經濟發(fā)展滯后的原因；在政府和市場關系的邏輯框架內，運用趨同理論和新增長理論以及新制度經濟學理論和可持續(xù)發(fā)展理論等對經濟發(fā)展績效的理論解釋，并結合世界各國開發(fā)落后地區(qū)的國際經驗，對我國西部經濟發(fā)展中政府的關鍵經濟職能給予界定，認為政府影響西部經濟發(fā)展績效的關鍵職能領域應該在于：促進西部市場化進展、參與西部人力資本形成、介入西部生態(tài)環(huán)境建設以及對西部經濟發(fā)展的政策援助等方面；在此基礎上，按照“市場不發(fā)育—政府替代、市場殘缺

4、—政府補充、市場失靈—政府矯正”的政府與市場關系邏輯，從理論和現(xiàn)實兩個角度，對政府在西部經濟發(fā)展中的各個關鍵職能領域的介入進行理論論證和現(xiàn)實分析，證明了在西部經濟發(fā)展中，政府在四個關鍵職能領域內發(fā)揮重要職能具有理論與現(xiàn)實的合理性。最后，結合政府的職能屬性，對西部經濟發(fā)展中政府四個關鍵職能領域內的職能運行與職能實現(xiàn)進行分析，構建了一個基于關鍵職能領域的政府經濟職能分析框架。 本課題的創(chuàng)新之處主要表現(xiàn)在：通過對西方政府職能演進的歷史

5、分析，論證了政府職能及其范圍源于經濟和社會發(fā)展的需要，從而為政府發(fā)揮職能促進西部經濟發(fā)展建立邏輯起點；在現(xiàn)實的經濟發(fā)展環(huán)境和條件約束下，首次將西部經濟發(fā)展中政府職能的定位在：促進市場發(fā)育，維護生態(tài)安全，推動經濟增長，制定適宜政策；從市場和政府功能兩重性出發(fā)，在政府和市場的關系框架內，通過理論分析和經驗分析，對政府促進西部經濟發(fā)展的關鍵職能領域進行了界定；運用理論分析和實證分析相結合，論證了在西部經濟發(fā)展中，政府在四個關鍵職能領域發(fā)揮職能

6、既能實現(xiàn)政府和市場的功能互補，又能滿足西部的實際發(fā)展需要，具有理論和實踐的雙重自洽性；突破了學術界研究政府職能單一視角，首次結合政府職能屬性，從政府職能作用領域和政府職能運行兩個視角對西部經濟發(fā)展中的政府職能問題進行靜態(tài)和動態(tài)研究；結合政府職能運行中的潛在障礙，提出了制度創(chuàng)新、機構創(chuàng)新等一些有利于政府在相關領域職能實現(xiàn)的創(chuàng)新觀點。 本課題研究的基本結論是；西部經濟發(fā)展的實質是區(qū)域經濟發(fā)展的協(xié)調和趨同，西部大開發(fā)目標的實現(xiàn)，在市場