立法游說制度研究.pdf

1、立法游說制度研究⑧重慶大學(xué)碩：t學(xué)位論文(學(xué)術(shù)學(xué)位)學(xué)生姓名：徐海洋指導(dǎo)教師：陳伯禮教授專業(yè)：憲：法與行政法學(xué)學(xué)科門類：法學(xué)重慶大學(xué)：法學(xué)院二0一二年五月重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文中文摘要摘要隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，在現(xiàn)代民主社會(huì)中，社會(huì)分工與合作化的程度越來越高，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和社會(huì)的分工形成了多元化的利益，這種新的共同利益為核心的社會(huì)組織的出現(xiàn)和發(fā)展，集團(tuán)成為整合分化后的社會(huì)主體的重要組織結(jié)構(gòu)形式。社會(huì)在分化的同時(shí)，社會(huì)的組織性和自治程度也隨

2、之增強(qiáng)，形成更多的利益形態(tài)；另一方面，民主制度不斷擴(kuò)張，為市場主體在利益上結(jié)盟，并形成利益集團(tuán)提供了條件?；谙嗤娴淖非?，促成了“物以類聚，人以群分”的現(xiàn)實(shí)結(jié)果，這種結(jié)果便出現(xiàn)了所謂的利益集團(tuán)。不同的利益集團(tuán)在社會(huì)中所處的利益地位不同，各個(gè)利益集團(tuán)競相爭取自身的權(quán)利，利用各種資源對行政和立法部門進(jìn)行游說，必然帶來法律上的博弈。它們將自己的利益訴求通過一個(gè)正常的渠道反映到立法過程中，這是民主政治的體現(xiàn)，同時(shí)也反應(yīng)了利益之間的交織，集團(tuán)

3、為了實(shí)現(xiàn)和保障自身利益，對立法者進(jìn)行游說，通過立法者的投票將自身意志轉(zhuǎn)化為政府意志。利益集團(tuán)在游說過程中，不同的利益被整合和表達(dá)，眾多個(gè)體的參與擴(kuò)大了政治民主，加強(qiáng)了人民對國家的管理和監(jiān)督，促進(jìn)了公民與立法者之間的對話與互動(dòng)，加快公民社會(huì)成熟發(fā)展的腳步。游說是西方民主政治的潤滑劑，利益集團(tuán)的存在是公眾參與立法活動(dòng)最重要的途徑之一，游說在立法、行政以及利益集團(tuán)之間的利益博弈方面起著不可替代的協(xié)調(diào)作用。本文通過對立法游說主體——利益集團(tuán)著手

4、，針對現(xiàn)實(shí)存在的利益集團(tuán)活動(dòng)，利益之間的博弈，基于理論的探討，試分析利益集團(tuán)的本質(zhì)和厘清相關(guān)概念，了解利益集團(tuán)在政治過程中所扮演的角色和功能，進(jìn)而了解在政治決策過程中，游說活動(dòng)發(fā)揮出的影響力。通過分析利益集團(tuán)的游說活動(dòng)對立法的正面及負(fù)面影響，以明確游說制度在法律體系中的重要性。在制度不健全的體制下，“立法游說”往往容易導(dǎo)致“立法腐敗”的發(fā)生。游說立法的理念是“陽光法律”，而游說法在所有陽光法案中的立法難度是最高的，全世界也只有美國、加拿

5、大和我國臺(tái)灣地區(qū)有相關(guān)立法。建立立法游說制度意在讓每一個(gè)游說行為都暴露在“陽光”之下，由公眾自行審視其游說方式的對與錯(cuò)；目的是既對特殊利益集團(tuán)的政治行動(dòng)有所約束，讓民眾知道政客信息和禮物的來源，同時(shí)保護(hù)社會(huì)各層面表達(dá)意見、表達(dá)訴求的權(quán)利。由于各個(gè)地方發(fā)展情況不同，民主化程度也有所不同，所以在此基礎(chǔ)上形成的利益集團(tuán)的水平也有很大差異。臺(tái)灣地區(qū)的游說法主要是參考美國相關(guān)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，二者的制度之問存在較高的比較研究意義。本研究主要借鑒美國和