我國中央與地方稅權劃分研究——以上海為例.pdf

1、本文主要是對政府間的稅權劃分問題進行討論，重點從中國中央政府和省級政府的分稅制財政管理體制這一層面，先討論事權劃分，再以稅制改革和稅種劃分為基礎，討論政府間稅收收入劃分、稅收立法和征管的問題。研究重點是中央與地方不同層級政府間的收入問題。本文從稅權的概念界定出發(fā)，明確了稅權、稅權內容以及稅權劃分的定義，從理論角度論證了稅權劃分的理論基礎。本文首先回顧了我國稅權劃分的歷史沿革和背景情況，通過對改革開放以后特別是上海市的實際情況進行分析，運

2、用大量的數(shù)據(jù)，從稅收收入歸屬權、立法權、征管權等方面對現(xiàn)行的稅權劃分績效進行評價，認為目前稅收劃分存在著財力和事權不匹配、地方稅缺乏主體稅種、共享稅比例過高、稅種設置不適應發(fā)展要求等問題，并剖析了現(xiàn)行稅權劃分對以上海為代表的東部發(fā)達地區(qū)的影響及其成因。通過對美、德、日、法等國家稅制的分析，從國際比較的角度，分析了稅權劃分模式選擇的影響因素，發(fā)現(xiàn)國外各級政府均有一定的稅收立法權和相對獨立的主體稅種，稅收收入分配是為了給各級政府履行事權提供

3、財力保障。本文認為，稅權劃分改革的基礎是建立能保障社會公平和全國統(tǒng)一大市場的稅制；改革的前提是完善事權劃分；改革的核心是調整政府間稅收收入劃分，并嘗試給出了具體可操作的稅權劃分改革方案，該方案與國家新一輪財稅體制改革方案做了對接，按照綜合考慮稅種屬性和功能，盡量減少共享稅，擴大地方稅和直接稅的考慮，針對增值稅、消費稅、房地產稅、車船等大型動產稅等進行重點改革，并調整了中央地方分配比例。同時，本文還給出了讓地方擁有適度的稅收立法權、完善國