我國(guó)中央與地方稅權(quán)劃分法律研究.pdf

1、合理劃分中央與地方的財(cái)政關(guān)系一直是我國(guó)財(cái)政體制改革的一大課題。而稅權(quán)作為財(cái)權(quán)的重要組成部分，如何合理劃分更是問(wèn)題的關(guān)鍵。我國(guó)現(xiàn)有稅權(quán)劃分格局確立于1994年的分稅制改革。這次改革試圖將中央與地方的稅權(quán)劃分問(wèn)題置于制度性和規(guī)范性的框架下予以解決，其目的在于加強(qiáng)中央財(cái)權(quán)，解決原有財(cái)政包干體制所造成的地方財(cái)政擠占中央財(cái)政的問(wèn)題。雖然分稅制改革適應(yīng)并促進(jìn)了改革初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)了中央與地方稅權(quán)的合理劃分，但是由于十余年來(lái)一直遵循著加強(qiáng)中央集權(quán)

2、這一初衷，中央在不斷下放事權(quán)的同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)權(quán)，分稅制改革似乎又矯枉過(guò)正了。本文指出了我國(guó)中央與地方稅權(quán)劃分存在的若干問(wèn)題，并就其完善提出了一系列的建議。 本文從四個(gè)方面就我國(guó)中央與地方稅權(quán)劃分問(wèn)題從法律層面進(jìn)行了深入探討。第一部分是中央與地方稅權(quán)劃分的一般分析，主要就稅權(quán)的內(nèi)涵、內(nèi)容以及中央與地方稅權(quán)劃分的理論依據(jù)進(jìn)行了闡述。從考察縱向政府間財(cái)政關(guān)系角度，將稅權(quán)界定為：稅權(quán)是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其公共職能而依法無(wú)償取得稅收收入的權(quán)力以

3、及其在各級(jí)政府之間進(jìn)行的合理配置，具體包括稅收立法權(quán)、稅收征管權(quán)和稅收收益歸屬權(quán)。第二部分是國(guó)外中央與地方稅權(quán)劃分及其對(duì)我國(guó)的啟示，主要以比較的方法對(duì)國(guó)外中央與地方稅權(quán)劃分進(jìn)行分析，進(jìn)而從中歸納出對(duì)我國(guó)的啟示。如稅權(quán)劃分需法制化和規(guī)范化，強(qiáng)調(diào)中央稅權(quán)主導(dǎo)地位的同時(shí)重視地方稅制的建設(shè)，稅權(quán)劃分必須與一國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等國(guó)情相適應(yīng)等。第三部分是我國(guó)中央與地方稅權(quán)劃分的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及其原因分析。存在的問(wèn)題主要包括：稅收立法權(quán)過(guò)分集

4、中于中央；分設(shè)中央和地方兩套稅收征管機(jī)構(gòu)，由于缺乏協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)劃分欠明晰，出現(xiàn)了各自為政的現(xiàn)象；在稅收收益歸屬權(quán)方面，財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，形成中央與地方財(cái)政狀況的巨大反差。這些問(wèn)題的存在，有其深刻的歷史背景。1994年分稅制改革的目的在于加強(qiáng)中央財(cái)權(quán)，強(qiáng)化中央的宏觀調(diào)控能力，緩和中央財(cái)政的窘境，解決原有財(cái)政包干體制所造成的地方財(cái)政擠占中央財(cái)政的問(wèn)題。但這次改革過(guò)分考慮了中央財(cái)政以及宏觀調(diào)控的需要，矯枉過(guò)正。第四部分是完善我國(guó)中央與地方稅