我國中央與地方稅權劃分法律研究.pdf

1、合理劃分中央與地方的財政關系一直是我國財政體制改革的一大課題。而稅權作為財權的重要組成部分，如何合理劃分更是問題的關鍵。我國現(xiàn)有稅權劃分格局確立于1994年的分稅制改革。這次改革試圖將中央與地方的稅權劃分問題置于制度性和規(guī)范性的框架下予以解決，其目的在于加強中央財權，解決原有財政包干體制所造成的地方財政擠占中央財政的問題。雖然分稅制改革適應并促進了改革初期的經濟發(fā)展，推進了中央與地方稅權的合理劃分，但是由于十余年來一直遵循著加強中央集權

2、這一初衷，中央在不斷下放事權的同時進一步加強財權，分稅制改革似乎又矯枉過正了。本文指出了我國中央與地方稅權劃分存在的若干問題，并就其完善提出了一系列的建議。 本文從四個方面就我國中央與地方稅權劃分問題從法律層面進行了深入探討。第一部分是中央與地方稅權劃分的一般分析，主要就稅權的內涵、內容以及中央與地方稅權劃分的理論依據進行了闡述。從考察縱向政府間財政關系角度，將稅權界定為：稅權是國家為實現(xiàn)其公共職能而依法無償取得稅收收入的權力以

3、及其在各級政府之間進行的合理配置，具體包括稅收立法權、稅收征管權和稅收收益歸屬權。第二部分是國外中央與地方稅權劃分及其對我國的啟示，主要以比較的方法對國外中央與地方稅權劃分進行分析，進而從中歸納出對我國的啟示。如稅權劃分需法制化和規(guī)范化，強調中央稅權主導地位的同時重視地方稅制的建設，稅權劃分必須與一國政治體制、經濟發(fā)展狀況等國情相適應等。第三部分是我國中央與地方稅權劃分的現(xiàn)狀、存在的問題及其原因分析。存在的問題主要包括：稅收立法權過分集

4、中于中央；分設中央和地方兩套稅收征管機構，由于缺乏協(xié)調、權責劃分欠明晰，出現(xiàn)了各自為政的現(xiàn)象；在稅收收益歸屬權方面，財權與事權嚴重不對稱，形成中央與地方財政狀況的巨大反差。這些問題的存在，有其深刻的歷史背景。1994年分稅制改革的目的在于加強中央財權，強化中央的宏觀調控能力，緩和中央財政的窘境，解決原有財政包干體制所造成的地方財政擠占中央財政的問題。但這次改革過分考慮了中央財政以及宏觀調控的需要，矯枉過正。第四部分是完善我國中央與地方稅