我國稅權(quán)狀況及其劃分問題研究.pdf

1、該文將就中國稅權(quán)改進及如何劃分的問題談一些粗淺的看法和主張.全文共分三部分.第一部分對稅權(quán)進行了理論分析.文章先對稅權(quán)的內(nèi)涵進行了界定,稅權(quán)應(yīng)該包括稅收立法權(quán)、稅收執(zhí)法權(quán)和稅收司法權(quán).它從屬于國家主權(quán),具有主體特定性、法律性和統(tǒng)一性.同時按照稅權(quán)縱向和橫向的劃分,介紹了稅權(quán)劃分的幾種類型:從橫向劃分上包括單一模式、復(fù)合模式和制衡模式;從縱向劃分上包括分權(quán)模式、集權(quán)模式和集權(quán)、分權(quán)兼顧模式.接著介紹了目前理論屆關(guān)于稅權(quán)劃分的相關(guān)理論,主要

2、是以多級政府和財政分權(quán)為理論基礎(chǔ),從公共品層次、信息認(rèn)識、經(jīng)濟管理和稅種特征等角度分析為什么應(yīng)該進行分權(quán).這一部分最后介紹了國際上幾個代表性國家的稅權(quán)劃分現(xiàn)狀,分析了其中的共性和給中國的相關(guān)啟示.第二部分分析了中國稅權(quán)現(xiàn)狀及存在的主要問題.目前中國稅權(quán)存在的問題主要是:第一,稅權(quán)沒有體現(xiàn)稅收法定原則;第二,稅權(quán)劃分不盡合理;第三,地方政府行使稅收執(zhí)法權(quán)不規(guī)范;最后,中國稅收司法體系還不獨立,受地方政府干預(yù)嚴(yán)重,同時導(dǎo)致稅收專業(yè)司法力量不

3、足.第三部分先是確定了中國稅權(quán)改革的總體目標(biāo):建立法制性法治化的稅權(quán),向地方適當(dāng)下放稅收立法權(quán),逐步理順稅收執(zhí)法權(quán),同時適當(dāng)上收稅收司法權(quán),使得稅權(quán)運行有利于市場經(jīng)濟的完善、符合公共財政體制的建設(shè)需求,和國際慣例相符.接著提出了中國稅權(quán)改革應(yīng)該遵循的原則,包括:稅收法定原則、稅權(quán)適度劃分原則和稅權(quán)協(xié)調(diào)原則.在前面分析比較的基礎(chǔ)上,針對稅權(quán)領(lǐng)域存在的主要問題,就如何改善中國稅權(quán)狀況提出了自己的一些看法和建議:第一,盡快頒布稅收基本法,為稅