省直管縣財(cái)政體制下縣級(jí)財(cái)政困境研究——基于對(duì)山東省H縣的實(shí)證分析.pdf

1、縣級(jí)政府在我國(guó)政治和政府治理中發(fā)揮著重要的作用，是中國(guó)政策宏觀到微觀的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，在協(xié)調(diào)、發(fā)展、管理、服務(wù)等職能的發(fā)揮方面相對(duì)完備，是國(guó)家職能的縮影。分稅制后，隨著財(cái)權(quán)上收和事權(quán)下放，縣鄉(xiāng)以下財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，財(cái)政支出增長(zhǎng)較快，也使得縣級(jí)政府陷入財(cái)政困境。2009年6月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見(jiàn)》，逐步減少財(cái)政層級(jí)，完善地方稅體系，實(shí)行省直接管理縣財(cái)政改革。該項(xiàng)措施的實(shí)施對(duì)緩解省財(cái)政直接管理縣縣級(jí)財(cái)政困境起到了

2、一定的積極作用，但是從整體來(lái)看，縣級(jí)財(cái)政困境仍然存在。
　　基于縣級(jí)政府的重要作用和省財(cái)政直接管理縣縣級(jí)財(cái)政困境的存在，認(rèn)清當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行中存在的諸如財(cái)政困難、財(cái)政隱性赤字突出、實(shí)際債務(wù)包袱沉重、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大等問(wèn)題，分析、探索出有效的解決之道，維護(hù)改革已有成果并順利推進(jìn)改革的縱深已經(jīng)成為當(dāng)前各財(cái)政專(zhuān)家、學(xué)者和各級(jí)政府密切關(guān)注并努力探索、研究的焦點(diǎn)問(wèn)題。而在深入分析借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)縣級(jí)財(cái)政困境的分析的基礎(chǔ)上，正確認(rèn)識(shí)并評(píng)價(jià)山東省省

3、直接管理縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)多年來(lái)的政策效果，分析縣級(jí)財(cái)政困境產(chǎn)生的深層次原因，探索緩解縣級(jí)財(cái)政困境的有效政策措施，正是筆者作為一名財(cái)政工作者研究和分析本文問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
　　筆者在借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)H縣2012年度財(cái)政收支情況的檢查調(diào)研所掌握的大量一手?jǐn)?shù)據(jù)資料的細(xì)致分析，結(jié)合自身對(duì)當(dāng)前財(cái)稅改革的一些思考，形成了本文。本文從我國(guó)財(cái)政體制的建立沿革談起，重點(diǎn)闡釋了山東省直管縣改革的現(xiàn)狀。之后通過(guò)基于山東省直