地方政府財(cái)政能力評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建研究.pdf

1、對(duì)政府財(cái)政能力的理解不應(yīng)當(dāng)僅僅停留在財(cái)政收入規(guī)模大小上，而應(yīng)當(dāng)具有更廣闊的視野。在既有的財(cái)政體制下，政府財(cái)政能力不但要反映一個(gè)地區(qū)汲取收入的能力，也要能夠反映該地區(qū)利用財(cái)政政策進(jìn)行社會(huì)調(diào)控的能力和重點(diǎn)支出的保障能力，以及地方政府貫徹中央政策的能力。因此，地方政府財(cái)政能力是一個(gè)能力體系，是地方政府在一定的自然稟賦和體制框架下，為了滿足社會(huì)公共需求、確保社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和調(diào)節(jié)區(qū)域間差異而充分運(yùn)用自己掌控的各種社會(huì)資源所具備的能

2、力之總和。如何準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和考察這種能力，對(duì)于理性決策、科學(xué)管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，目前在理論界和財(cái)政實(shí)踐中，還未就如何考察各地財(cái)政的實(shí)際能力形成一致的意見。本文試圖就此做出初步的探索，在總結(jié)、梳理和分析現(xiàn)有若干財(cái)政能力評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清財(cái)政能力的概念，分析財(cái)政能力的影響因素，進(jìn)而突破既有的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法，從財(cái)政的預(yù)算管理能力、基本保障能力、汲取能力、發(fā)展能力、調(diào)控能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力六個(gè)層面，構(gòu)建了38個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用定性