河南省省直管縣體制改革問題與對策研究.pdf

1、探索推進省直管縣體制改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是河南省進一步深化行政管理體制改革的重要切入點，是統(tǒng)籌全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，事關(guān)中原崛起、河南振興、富民強省等戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。在赴相關(guān)試點省市進行實地考察，認真總結(jié)濟源直管的經(jīng)驗得失，對我省直管縣深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，通過借鑒省內(nèi)外省直管縣體制改革的實踐經(jīng)驗，研究提出我省下步深化省直管縣體制改革的意見建議。
　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是改革開放

2、30多年的飛速發(fā)展，目前的行政區(qū)劃在很多方面已不再適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。在一些相對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如浙江、江蘇等省份，破除行政區(qū)劃束縛的呼聲尤為強烈。關(guān)于省直管縣的討論和探索也一直沒有停止過，并且在當前形成了新一輪高潮。作為一個影響深遠、牽連眾多的體制改革，眾多的專家學(xué)者、政府官員傾注了極大的熱情，他們結(jié)合我國實際和當前我國政治經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，就其可行性，實施步驟等進行了反復(fù)試驗和論證，并不斷調(diào)整思路，以求更加全面深入的進行分析研究

3、。
　　現(xiàn)階段，我國地方行政區(qū)劃層級，除臺灣、香港、澳門、海南和直轄市外，基本上是省(區(qū))一市一縣(市、區(qū))一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級?！笆泄芸h”體制已成為全國各省(區(qū))最基本的行政體制。這一行政層次模式曾對促進經(jīng)濟社會發(fā)展起到了一定的積極作用，具有一定的合理性，但它是從計劃經(jīng)濟出發(fā)設(shè)計的政府治理制度，本身就內(nèi)含著與市場運行規(guī)律的沖突。在市場經(jīng)濟發(fā)展初期，這種沖突處于隱性狀態(tài)，然而隨著市場經(jīng)濟的逐步確立，縣域經(jīng)濟高速發(fā)展，使得這種沖突逐漸顯性

4、化，市縣利益沖突不斷加劇。然而作為獨立利益主體的地級市往往為了自身利益利用其掌握的行政權(quán)力干預(yù)市場經(jīng)濟的運行邏輯，在一定程度上成為了制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。市管縣體制的合理性逐漸喪失，反而成為束縛縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制性因素。改革“市管縣”體制、建立扁平化的省直管縣公共行政體制己成為推動經(jīng)濟發(fā)展和深化行政體制改革的迫切要求和戰(zhàn)略選擇。
　　從1992年浙江省開“擴權(quán)強縣”、“省直管縣”體制改革之先河，對13個縣首次下放審批權(quán)以來，“擴

5、權(quán)強縣”、“省直管縣”體制改革不斷地為很多的省份試點和推廣，尤其在2002年后，河北、山西、海南、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東等18個省份,和北京、上海、天津、重慶等四個直轄市,實行財政“省直管縣”。1988年海南脫離廣東省，建省、辦經(jīng)濟特區(qū)，出于土地面積和人口較少的因素，直接建立省直管縣體制，完全實行“市縣分治”，市只管理城市本身，縣則由省直接管理?！笆≈惫芸h”改革帶來了我國縣域經(jīng)濟社會大規(guī)模地深刻地變革。<

6、br>　　河南省作為全國的人口第一大省，也是全國的縣域經(jīng)濟發(fā)展大省，縣域土地面積占全省的90％左右，人口占全省的80％左右，經(jīng)濟總量占全省的70％左右，縣域經(jīng)濟是全省經(jīng)濟發(fā)展的基石。河南省委、省政府對縣域和縣域經(jīng)濟發(fā)展始終高度重視。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，破解“三農(nóng)”難題，推動中原崛起，重點在縣，難點也在縣。因此，作為我國行政管理體制改革的一項重要探索，研究和解決省直管縣改革中的重點、難點問題，對推進我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展具有十分