省直管縣體制下縣級(jí)政府執(zhí)行力問(wèn)題研究.pdf

1、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變和執(zhí)行力問(wèn)題日益關(guān)注。從我國(guó)現(xiàn)今行政管理體制來(lái)看，“中央—省(自治區(qū)、直轄市)—自治州(盟)、市—縣(旗)、市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的五級(jí)制與“中央—省(自治區(qū)、直轄市)—縣(市)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級(jí)制并存，但改革的趨勢(shì)是逐步走向“省直管縣’’體制。省直管縣體制改革涉及到省一級(jí)政府的管理幅度、地級(jí)市政府利益分配、縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變、行政區(qū)劃調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革、人員分流等眾多復(fù)雜問(wèn)題，而作為行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)，縣級(jí)政

2、府執(zhí)行力的高低很大程度上影響著改革的成效。本文立足改革的背景，以新形勢(shì)下我國(guó)縣級(jí)政府執(zhí)行力問(wèn)題作為研究對(duì)象，就管理體制改革前后縣級(jí)政府執(zhí)行力諸多因素進(jìn)行了比較研究，在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)縣級(jí)政府執(zhí)行力的基本現(xiàn)狀，對(duì)當(dāng)前縣級(jí)政府執(zhí)行力所存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了梳理和剖析，并從完善政府管理制度、優(yōu)化政府管理流程、提高執(zhí)行者素質(zhì)、保障資源投入等方面對(duì)提高縣級(jí)政府執(zhí)行力進(jìn)行路徑探索。
　　 綜觀全文，論文主體部分共由五部分內(nèi)容構(gòu)成。
　　

3、 第1部分緒論，主要闡述了選題背景及研究意義，并對(duì)前人在執(zhí)行力、政府執(zhí)行力、地方政府執(zhí)行力以及省直管縣體制改革的相關(guān)研究等方面文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和把握，在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)闡述了本文的研究?jī)?nèi)容、研究思路、研究方法及研究中存在的難點(diǎn)及創(chuàng)新之處。
　　 第2部分省直管縣體制與縣級(jí)政府執(zhí)行力關(guān)系研究。本文基于省直管縣體制的視角，研究縣級(jí)政府執(zhí)行力問(wèn)題，前提就是要對(duì)省直管縣體制興起的背景及動(dòng)力、省直管縣體制的基本特征、縣級(jí)建制的歷史變遷及現(xiàn)行體

4、制特點(diǎn)、政府執(zhí)行力的基本理論及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)確的把握，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)思考省直管縣體制對(duì)縣級(jí)政府執(zhí)行力的影響。
　　 第3部分縣級(jí)政府執(zhí)行力愿景與實(shí)踐的困境。目前，對(duì)政府執(zhí)行力的研究成果頗為豐富，如何既站在豐富的文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，又深入地方政府實(shí)踐，找出縣級(jí)政府執(zhí)行力的問(wèn)題所在，這是本章關(guān)注的重點(diǎn)。從“執(zhí)行力’’的解析來(lái)看，它包含“執(zhí)行”與“力’’的結(jié)合。從研究者提出的“政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四大績(jī)效指向”和“態(tài)度、速度、尺度、力度、

5、效度、滿意度五個(gè)基本向度”的執(zhí)行力愿景來(lái)比較，我國(guó)縣級(jí)政策執(zhí)行力在實(shí)踐層面主要存在執(zhí)行主體與權(quán)責(zé)配置的分化、執(zhí)行情況與流程設(shè)計(jì)的背離、執(zhí)行取向與結(jié)果反饋的脫軌三個(gè)方面的問(wèn)題。
　　 第4部分延續(xù)上一章對(duì)執(zhí)行力問(wèn)題的提出，對(duì)縣級(jí)政府執(zhí)行力的影響因素進(jìn)行分析。從實(shí)踐層面來(lái)看，行政管理體制改革過(guò)程中存在的制度慣性與省直管縣體制的新要求不可忽視，從制度層面、執(zhí)行人員層面、執(zhí)行資源層面、執(zhí)行保障以及執(zhí)行監(jiān)督評(píng)價(jià)層面對(duì)影響執(zhí)行力提升的因素進(jìn)

6、行詳細(xì)分析，以期為本文的落腳點(diǎn)——探尋提升縣級(jí)政府執(zhí)行力的路徑打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　 第5部分省直管縣體制下提升縣級(jí)政府執(zhí)行力的路徑探索?？h級(jí)政府既屬政府的子概念，又特立于政府之中，作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決三農(nóng)問(wèn)題的主角，如何提出契合縣級(jí)政府執(zhí)行力提升的建議，適切性和匹配性顯得尤為關(guān)鍵?；谏弦徽聦?duì)問(wèn)題的把握，從系統(tǒng)論思維構(gòu)建提升地方政府執(zhí)行力的整體框架，結(jié)合省直管縣體制改革所帶來(lái)的縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變、主體權(quán)力增強(qiáng)以及執(zhí)行環(huán)境更為