地方政府土地出讓行為研究：工業(yè)偏向型還是居住偏向型.pdf

1、地方財政收入是地方經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)鍵指標之一，尤其在1994年分稅制改革后，使得土地出讓金收入成為地方財政收入中越來越重要的一個部分。一般而言，地方政府出讓土地存在兩種動機:第一，是“招商引資”通過把土地低價出售給工業(yè)企業(yè)，為當?shù)匾M企業(yè)投資，以獲得源源不斷的稅收收入，提高當?shù)氐慕?jīng)濟水平和財政收入;二是“以地生財”，即將土地作為居住用地或商業(yè)用地高價出售，在當期獲得高額的土地出讓金，擴充地方財政。
　　然而，土地財政存在著較大的風(fēng)

2、險，因為土地是之中不可再生的稀缺資源。另一方面，地方政府不科學(xué)的土地出讓行為也給當?shù)氐慕?jīng)濟和民生帶來巨大的風(fēng)險，比如大量工業(yè)用地閑置、房屋價格超出居民所能承受的范圍。所以，研究地方政府因地制宜的分配工業(yè)用地和居住用地比重，具有重要的理論和實際意義。
　　在理論方面，本文建立了一個包括地方政府、工業(yè)企業(yè)以及房地產(chǎn)企業(yè)三部門的最優(yōu)化模型。對模型求得最優(yōu)解，通過比較靜態(tài)分析得出各個因素對地方政府土地出讓行為的影響。本文認為一個地區(qū)的工業(yè)

3、用地與居住用地的比例取決于工業(yè)企業(yè)的要素稟賦、房地產(chǎn)企業(yè)的要素稟賦以及房價水平。當一個地區(qū)的工業(yè)企業(yè)要素稟賦占主導(dǎo)時，應(yīng)當實行工業(yè)偏向型土地供應(yīng)政策;當房地產(chǎn)企業(yè)的要素稟賦占主導(dǎo)或者房價水平較高時，應(yīng)當實行居住偏向型土地供應(yīng)政策。
　　在實證方面，本文以《中國國土資源統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計的國內(nèi)105個重點城市為研究樣本，選取這105個城市從2009至2014年總共630組統(tǒng)計數(shù)據(jù)，構(gòu)成面板數(shù)據(jù)，采用固定效應(yīng)回歸模型進行實證分析。本文分別