行政學視角下的城市有機更新研究.pdf

1、進入新世紀以來，我國啟動了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城鎮(zhèn)化為抓手來促進工業(yè)化、信息化、市場化和國際化水平的提高，使得全國經(jīng)濟社會一直處于高速發(fā)展的狀態(tài)，并取得了舉世矚目的成就。但與此同時也面臨著來自全球化、民主化、生態(tài)惡化所帶來的金融危機、經(jīng)濟危機、社會危機和環(huán)境危機，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的“雙刃劍”效應日益凸顯。面對這些現(xiàn)實問題和挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須要做出應對策略，因此尋找能夠確保城鎮(zhèn)化沿健康軌道前進的方法和措施是當務之急。由于我國土地資源的剛性約束、投資

2、與內需拉動增長的必然選擇、城市更新、舊城改造的公共事務屬性等幾個方面決定城市更新將成為我國城鎮(zhèn)化的重要方式。由于城市更新或舊城改造是最具復雜性、系統(tǒng)性和社會性的城鎮(zhèn)化形式，在充滿挑戰(zhàn)的時代背景下，論文以“行政學視角下的城市有機更新研究”為題，試圖運用行政學的研究方法和有關理論，打開思路，探索城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的應對策略。
　　 首先，論文通過回顧國內外城市更新的歷史變遷，歸納出城市更新的規(guī)律和發(fā)展趨勢，即城市更新要尊重歷史、傳承文化，城

3、市更新要以人為本、社會優(yōu)先，城市更新要民主參與、科學決策，并以此重新詮釋了城市有機更新的概念。同時，對行政學的發(fā)展歷程進行了回顧，闡明了政府行政管理的規(guī)律及走向，即從管理型政府轉變?yōu)榉招驼?，也論述了現(xiàn)代行政學研究體系，為從行政學角度研究政府組織實施城市有機更新的管理體制和機制指明了方向。
　　 其次，利用行政學研究體系，針對城市有機更新的組織實施的體制和機制的建立，進行了深入研究。提出了公平、正義、效率的行政管控核心價值觀，

4、論述了“二權分立”行政制度，明確了“謀斷分離”、“分層決策”的科學決策機制，建立了“公益化”、“雙重身份”的執(zhí)行機制以及連續(xù)動態(tài)的效果效率評估等思路，從理論上為城市有機更新找到了建立保障體系與方法的途徑。
　　 第三，基于組織實施城市有機更新的行政管控體系的理論設定，對杭州市背街小巷改善工程的組織實施過程進行了實證研究。杭州背街小巷改善工程的實踐驗證了理論設定的正確性和可行性，也為政府組織實施城市有機更新提供了現(xiàn)實的范例。