公共行政學輔導(dǎo)三

1、公共行政學輔導(dǎo)三公共行政學輔導(dǎo)三第五章第五章公共組織公共組織重點內(nèi)容提示：重點內(nèi)容提示：本章論述公共組織的含義，并指出其具有政冶性、社會性、服務(wù)性、權(quán)威性、法制性和系統(tǒng)性的特點。論述了公共組織的類型、機構(gòu)。公共組織理論分為傳統(tǒng)公共行政學時期的組織理論、行為科學時期的組織理論、新公共行政時期的組織理論和新公共管理時期的組織理論，介紹了公共組織發(fā)展趨勢，對非營利組織和學習型組織的產(chǎn)生和發(fā)展進行全面評述。第一節(jié)第一節(jié)公共組織概述公共組織概述一

2、、公共組織的含義一、公共組織的含義公共組織是人類社會各種各樣的組織形式之一。廣義的公共組織不僅指政府及其執(zhí)行部門，而且包括立法機關(guān)、司法機關(guān)、工廠、企業(yè)、學校、醫(yī)院、教會、軍隊、政黨等社會組織和社會團體的管理行政事務(wù)的機構(gòu)。狹義的公共組織是指政府及其執(zhí)行部門，以及具有行政授權(quán)的社會組織。我們這里所指的是狹義的公共組織。應(yīng)該把握公共組織的三層含義：1、公共組織是指靜態(tài)的組織實體，即政府機構(gòu)，包括從國家最高國家行政機關(guān)到基層政府以及各級各類

3、的政府部門和其內(nèi)部設(shè)置的不同層次的行政機構(gòu)。2、公共組織表現(xiàn)為動態(tài)的組織行為，各級政府和各種政府組織部門無時無刻不處在動態(tài)之中，有序而有效的動態(tài)組織管理行為是一個政府實現(xiàn)對社會公共事物管理的正常狀態(tài)。3、公共組織也指行政人員心態(tài)的組織凝集，公共組織中行政人員的組合不僅是職權(quán)的組合，也是人的精神與意志、知識與技能的組合和凝集。這種凝聚力的大小對公共組織發(fā)揮作用的大小起決定性作用。公共組織一般由權(quán)力、機構(gòu)、人員、規(guī)范、信息和物質(zhì)資源等要素構(gòu)

4、成。這些行政要素圍繞著特定的行政目標組成具有不同職能、形態(tài)不同的公共組織。二、公共組織的特點二、公共組織的特點這是市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的常見現(xiàn)象。為了保證市場經(jīng)濟條件下失業(yè)者或不能靠勞動維持生活，以及喪失勞動能力群體的生活，政府為他們進行必要的補助，幫助他們維持基本的生活條件。為社會提供公平是政府的重要責任。第二節(jié)第二節(jié)公共組織的類型公共組織的類型一、集權(quán)制與分權(quán)制一、集權(quán)制與分權(quán)制（一）集權(quán)制（一）集權(quán)制集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級政府

5、或行政首長手中，上級政府或行政首長有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級處于服從命令聽從指揮的被動地位，一切行政行為要按照上級政府或行政首長的指令來行動，自主權(quán)很少。1、集權(quán)制的公共組織的優(yōu)點是：①政令統(tǒng)一，便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。②因為權(quán)力集中，行政首長反映靈活，決策及時，效率較高。③具有協(xié)調(diào)配合的全局觀念。有利于調(diào)動和集中各種資源，可以對關(guān)系到國計民生的公共事務(wù)進行統(tǒng)籌安排和管理；有利于克服地方主義和本位主義；也有利于克服各自為政，權(quán)力分散

6、。④統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動，有集體觀念，增強團體凝聚力，具有較強的動員能力、組織能力和應(yīng)變能力。2、集權(quán)制的缺陷是：①組織結(jié)構(gòu)比較僵化，下級缺少必要的自主權(quán)，因此缺乏工作的主動性和積極性，不可能發(fā)揮下級聰明才智，造成消極情緒，使組織缺乏活力和創(chuàng)造性。②由于決策權(quán)掌握在上級手中，容易產(chǎn)生官僚主義、主觀主義而造成決策失誤，也容易出現(xiàn)文山會海，公文旅行，浪費時間和資源。③由于層級過多，信息傳遞遲緩，對外部環(huán)境反應(yīng)較慢，不利于處理突發(fā)事件。④集權(quán)制