我國(guó)縣級(jí)財(cái)政能力建設(shè)研究.pdf

1、1994年分稅制改革以來(lái),縣級(jí)財(cái)政出現(xiàn)財(cái)政困境、過度負(fù)債問題,影響到了基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn),公共產(chǎn)品及服務(wù)的提供、公益事業(yè)的發(fā)展。并且至今未從根本上得到解決。十七屆三中全會(huì)指出,擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán),增加對(duì)縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力。以地方財(cái)政的重要理論——公共品層次理論、財(cái)政分權(quán)理論——為理論基礎(chǔ),在明確地方政府財(cái)政能力概念的前提下,構(gòu)建了評(píng)價(jià)我幽縣級(jí)財(cái)政能力的指標(biāo)體系,并根據(jù)我國(guó)江蘇、湖北、江西、貴州、

2、青海5省各縣的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析。并分析了我國(guó)縣級(jí)財(cái)政能力問題的成因,在借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)幽家(美囤、德國(guó)、日本)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)國(guó)情,提出了建設(shè)我國(guó)縣級(jí)財(cái)政能力的對(duì)策建議:
　　 研究結(jié)論如下:
　　 1.造成我國(guó)縣級(jí)財(cái)政能力不均衡問題的原因是多方面的,主要原因有分稅制改革帶來(lái)的財(cái)力與事權(quán)的非均衡,縣級(jí)財(cái)政事大于財(cái)力;政府間轉(zhuǎn)移支付制度不完善:農(nóng)業(yè)稅取消,對(duì)農(nóng)業(yè)大縣財(cái)政收入的影響:改革初期,我國(guó)的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略決

3、定短期內(nèi)縣域發(fā)展的不平衡;要素稟貝武的差異,決定縣域財(cái)政能力的不均衡。
　　 2.建設(shè)我國(guó)縣級(jí)財(cái)政能力的對(duì)策建議:
　　 (1)合理界定政府與市場(chǎng)的邊界,明確縣級(jí)政府職能,劃清政府間事權(quán);
　　 (2)按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則,調(diào)整稅種劃分,建立地方稅系中的主體稅種;
　　 (3)完善轉(zhuǎn)移支付制度,墩消稅收返還,增加一般性轉(zhuǎn)移支付的比重,調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu):
　　 (4)因地制宜,推進(jìn)省管縣制度;