村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題畢業(yè)論文

1、<p>　　當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題</p><p><b>　　及對(duì)策研究</b></p><p>　　The Study of the Existing Problems of Countryside-financial Management </p><p>　　and the Solutions</p><

2、;p><b>　　摘 要</b></p><p>　　近幾年來(lái)，全國(guó)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有關(guān)方針、政策，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理起到了一定作用。但大多數(shù)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理仍存在著部分村干部法律意識(shí)淡薄、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂、村級(jí)賬簿設(shè)置不規(guī)范、財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量不高、民主理財(cái)流于形式、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)偏低、監(jiān)管力度不夠等一系列問(wèn)題，已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、深化農(nóng)村改革的障礙，嚴(yán)重影響著黨群、

3、干群關(guān)系和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，影響農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定。因此，鑒于村級(jí)財(cái)務(wù)管理的特殊性，應(yīng)該分析和解決當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的原因，加大對(duì)農(nóng)村基層干部的教育和管理力度，重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的民主監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的內(nèi)部控制，扎實(shí)推行村務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的外部審計(jì)監(jiān)督，提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，實(shí)行村帳鄉(xiāng)管、區(qū)（縣）監(jiān)督的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算中心，研究和采取有效強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的治本之策，以優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)環(huán)境，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。<

4、;/p><p>　　關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)管理；民主監(jiān)督；審計(jì)監(jiān)督；村賬鄉(xiāng)管</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　Strategic policies which people’s profit is the first such as the construction of anew socialist count

5、ryside and constructing a harmonious socialist society put forward anew mission and requirement for the construction and management in the countryside, especially the financial management in the countryside. In the last

6、few years, in the process of the rapid economic development in the countryside because of the financial system defect and loopholes in management, a series of problems appeared i</p><p>　　Keywords：Countrysid

7、e-financial Management; Trusting Township to Govern Rural</p><p>　　Finance; Democratic Financial Management; Supervision</p><p><b>　　目錄</b></p><p>　　一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的的背景及意義1<

8、;/p><p>　?。ㄒ唬┐寮?jí)財(cái)務(wù)管理的背景1</p><p>　?。ǘ┘訌?qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重大意義2</p><p>　　（三）村級(jí)財(cái)務(wù)管理的特殊性2</p><p>　　二、目前我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及原因分析3</p><p>　　（一）我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中普遍存在的問(wèn)題3</p><

9、p>　　（二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的原因7</p><p>　?。ㄈ┐寮?jí)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的后果8</p><p>　　三、改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策10</p><p>　?。ㄒ唬?shí)行村賬委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）代管，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理10</p><p>　?。ǘ┩菩写寮?jí)會(huì)計(jì)委派制，改革村級(jí)會(huì)計(jì)管理體制11</p>

10、<p>　?。ㄈ┩菩写寮?jí)會(huì)計(jì)職業(yè)化管理，改革當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)人員任選模式12</p><p>　?。ㄋ模┙⒔∪裰骼碡?cái)制度，堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞12</p><p>　?。ㄎ澹┙∪寮?jí)財(cái)務(wù)管理其他配套改革等方面的建議12</p><p><b>　　四、結(jié)論13</b></p><p><b>

11、;　　致 謝15</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)16</b></p><p>　　“健全財(cái)務(wù)制度，做好審計(jì)工作，推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，向正?；⒁?guī)范化、制度化發(fā)展”是溫家寶總理在2004年就作出的批示[1]，畢竟村級(jí)財(cái)務(wù)管理既是九億人口的農(nóng)村一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，又是農(nóng)村中存在的一個(gè)最敏感的熱點(diǎn)焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系

12、到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)主義和諧農(nóng)村的創(chuàng)建。各地在村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面采取了不少改進(jìn)的辦法的，也取得了一定效果，但仍沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民民主意識(shí)和綜合素質(zhì)的提高，必須建立一種所有收支行為都代表基層公眾利益的制度安排才是治本之策。因此，如何搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理這一項(xiàng)緊迫而又復(fù)雜的工作，如何探索村級(jí)財(cái)務(wù)管理的新模式，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、民主化，是當(dāng)下新農(nóng)村建設(shè)工作所直接面對(duì)的問(wèn)題。</p&g

13、t;<p>　　一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的的背景及意義</p><p>　?。ㄒ唬┐寮?jí)財(cái)務(wù)管理的背景</p><p>　　2010年國(guó)家財(cái)政用于支農(nóng)的款項(xiàng)將超8000億元，在前不久召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，將“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”確定為2010年我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主題。目前，全社會(huì)已經(jīng)形成“想新農(nóng)村、議新農(nóng)村、干新農(nóng)村”的良好氛圍。但是，在看到大好形勢(shì)的

14、同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)意識(shí)到當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著不少困難和難題，其中村級(jí)財(cái)務(wù)管理則是誘發(fā)農(nóng)村各種矛盾的主要根源。長(zhǎng)期以來(lái)，由于村干部法律意識(shí)淡薄、財(cái)經(jīng)觀念不強(qiáng)、財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí)、財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低等原因，經(jīng)常引發(fā)了信訪和上訪，從而加劇了黨群干部的矛盾，乃至釀成惡性群體事件。村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂已成為農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一，形成了“村民難參與、公開(kāi)難到位、民主難實(shí)現(xiàn)、管理難規(guī)范”的“四難”局面，嚴(yán)重影響了社會(huì)

15、穩(wěn)定，極大地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。</p><p>　　同時(shí)，為了維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益和農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序，黨中央、國(guó)務(wù)院和一些地方政府高度重視，時(shí)刻關(guān)注，并采取了一些措施加以規(guī)范管理。全國(guó)曾開(kāi)展了兩次清理整頓村級(jí)財(cái)務(wù)管理的活動(dòng)，完善了村務(wù)公開(kāi)和民主管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民民主權(quán)利，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。與此同時(shí)，一些地方政府紛紛采取村財(cái)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管等方式來(lái)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)

16、務(wù)的管理。雖然黨中央、國(guó)務(wù)院和一些地方政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題越來(lái)越重視，村級(jí)財(cái)務(wù)管理越來(lái)越規(guī)范，舉措越來(lái)越多，但村級(jí)財(cái)務(wù)始終走不出“邊清邊亂，前清后亂”的怪圈，成為農(nóng)村長(zhǎng)期的“老大難”問(wèn)題。</p><p>　?。ǘ┘訌?qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重大意義</p><p>　　1. 搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于防止集體資產(chǎn)流失，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

17、 </p><p>　　2. 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理能夠維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，化解農(nóng)村矛盾，促進(jìn)村級(jí)民主法制建設(shè)，調(diào)動(dòng)廣大村民參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性。只有確保了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和民主化，才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。只有社會(huì)穩(wěn)定，才能使干群一心一意謀發(fā)展，才能營(yíng)造“干部放心

18、做事，群眾放膽致富”及經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的良好氛圍。</p><p>　　3. 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理是確保廣大人民群眾行使民主權(quán)利的需要。只有加強(qiáng)村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，才能增強(qiáng)村干部權(quán)利運(yùn)行的透明度，擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，提高民主參與意識(shí)，維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，確保農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我教育、自我管理[2]。</p><p>　　4. 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理是促進(jìn)基層黨風(fēng)廉

19、政建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系的需要。只有加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)漏洞，才能確保反腐關(guān)口前移，才能增強(qiáng)村干部廉潔自律意識(shí)，提高基層組織的凝聚力。</p><p>　?。ㄈ┐寮?jí)財(cái)務(wù)管理的特殊性</p><p>　　同企業(yè)財(cái)務(wù)管理相比，村級(jí)財(cái)務(wù)管理具有自身的特殊性。</p><p>　　1. 村級(jí)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)上的特殊性，企業(yè)其出發(fā)點(diǎn)和歸宿是獲利，其目標(biāo)受財(cái)務(wù)

20、管理自身特點(diǎn)的制約。目前，企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)主要有三種觀點(diǎn)：（1）利潤(rùn)最大化觀點(diǎn)認(rèn)為利潤(rùn)代表企業(yè)新創(chuàng)造的財(cái)富，利潤(rùn)越多則說(shuō)明企業(yè)財(cái)富增加得越多，越接近企業(yè)的目標(biāo)。（2）每股盈余最大化觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把企業(yè)的利潤(rùn)和股東投入的資本聯(lián)系起來(lái)考察，用每股盈余來(lái)概括企業(yè)的財(cái)務(wù)目標(biāo)，以避免“利潤(rùn)最大化目標(biāo)”的缺點(diǎn)。（3）股東財(cái)富最大化觀點(diǎn)認(rèn)為股東創(chuàng)辦企業(yè)的目的是擴(kuò)大財(cái)富，企業(yè)價(jià)值在于它嗎能給所有者帶來(lái)未來(lái)報(bào)酬，股東財(cái)富最大化就是企業(yè)價(jià)值最大化[3]。&l

21、t;/p><p>　　村級(jí)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)主要表現(xiàn)在：一是財(cái)務(wù)管理民主化。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，獲利不是最主要目的，其目的是為了充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)廣大村民對(duì)財(cái)務(wù)管理的積極性，維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定；二是財(cái)務(wù)管理公正化。無(wú)論大村小村，無(wú)論財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)量大小，在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中都強(qiáng)調(diào)“公正”二字。只有在財(cái)務(wù)管理中做到公平、公正、合理、合法，才能確保干群關(guān)系密切；三是財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。村級(jí)的許多矛盾問(wèn)題大多跟財(cái)務(wù)管理有關(guān)，只有做到財(cái)務(wù)管理規(guī)范化

22、，才能堵塞漏洞，減少違規(guī)行為和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。</p><p>　　2. 村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式上的特殊性。一般認(rèn)為，企業(yè)財(cái)務(wù)管理主要手段有決策、計(jì)劃、控制、分析、考核等方式，通過(guò)制定財(cái)務(wù)決策、預(yù)算和標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際、差異分析與調(diào)查、采取糾偏行動(dòng)、評(píng)價(jià)與考核、激勵(lì)、預(yù)測(cè)等方式，有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。而村級(jí)財(cái)務(wù)管理在方式上是做到“三個(gè)突出”，即突出民主監(jiān)督，讓廣大村民參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理權(quán)利運(yùn)行的透明度；

23、突出民主決策，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)由村支兩委提出議題之后，交給村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決通過(guò)，在決策過(guò)程中真正尊重民意，維護(hù)民權(quán)；突出公開(kāi)性，財(cái)務(wù)公開(kāi)作為村務(wù)公開(kāi)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求依規(guī)向村民予以公開(kāi)。</p><p>　　3. 村級(jí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容上的特殊性。企業(yè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)象是資金循環(huán)周期，主要內(nèi)容是資金的籌集、資金的投資、股利分配。而村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是資產(chǎn)管理和支出管理。資產(chǎn)管理主要是指資金，特別是指專項(xiàng)資金的管

24、理和村級(jí)集體資產(chǎn)的管理，尤其是城郊結(jié)合村，隨著資金流量劇增，如何加強(qiáng)對(duì)土地補(bǔ)償資金等?？畹墓芾怼l(fā)放、使用，如何盤(pán)活集體資產(chǎn)和提高村級(jí)集體資產(chǎn)的利用效率，是村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的核心內(nèi)容。支出管理主要是如何確保支出做到公正透明、依法依規(guī)、規(guī)范合理。</p><p>　　4. 村級(jí)財(cái)務(wù)管理原則上的特殊性。財(cái)務(wù)管理的原則稱理財(cái)原則，是指人們對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的共同的、理性的認(rèn)識(shí)。道格拉斯·R·愛(ài)默瑞和約翰

25、83;D·芬尼特將企業(yè)理財(cái)預(yù)則概括為三類共12條，有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的原則有自利行為原則、雙方交易原則、信號(hào)傳遞原則、引導(dǎo)原則；有關(guān)創(chuàng)造價(jià)值的原則有創(chuàng)意原則、比較優(yōu)勢(shì)原則、期權(quán)原則、凈增效益原則，有關(guān)財(cái)務(wù)交易的原則有風(fēng)險(xiǎn)—報(bào)酬權(quán)衡原則、投資分散化原則、資本市場(chǎng)有效原則、貨幣時(shí)間價(jià)值原則[4]。在我國(guó)農(nóng)村，一切權(quán)利屬于農(nóng)民，村級(jí)財(cái)產(chǎn)或資產(chǎn)的所有權(quán)屬村民，村民作為民主理財(cái)和財(cái)務(wù)監(jiān)督的主體，具有廣泛性，因此，村級(jí)財(cái)務(wù)管理原則主要有公平原則

26、，公正原則和民主原則。</p><p>　　5. 村級(jí)財(cái)務(wù)管理環(huán)境上的特殊性。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理環(huán)境又稱理財(cái)環(huán)境，是指對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生影響作用的企業(yè)外部條件，企業(yè)財(cái)務(wù)決策更多的是適應(yīng)它們的要求變化。企業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)境設(shè)計(jì)范圍很廣，其中最重要的是法律環(huán)境、金融市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。就村級(jí)財(cái)務(wù)管理而言，有關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)不是很多，金融市場(chǎng)環(huán)境等對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的影響不大，影響村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要因素有村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、

27、政府的經(jīng)濟(jì)決策、群眾基礎(chǔ)、村級(jí)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的高低、村民的民主意識(shí)和民主習(xí)慣等。</p><p>　　二、目前我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及原因分析</p><p>　?。ㄒ唬┪覈?guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中普遍存在的問(wèn)題</p><p>　　1. 對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作認(rèn)識(shí)不足，各方各面管理水平偏低</p><p>　?。?）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)和重視不夠</p>

28、<p>　　從中央到地方就加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的文件、規(guī)章條例、規(guī)定和制度是相當(dāng)多，也很明了，但部分領(lǐng)導(dǎo)和村干部對(duì)此工作還不夠重視，從而造成各項(xiàng)制度執(zhí)行和落實(shí)的力度不夠。絕大多數(shù)村雖然制訂了各項(xiàng)會(huì)計(jì)管理制度，但這些制度卻成了僅僅是貼在墻上、寫(xiě)在紙上、談在嘴上的形式主義空文，基本上沒(méi)有落到實(shí)處。</p><p>　　（2）缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)信息傳輸和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制</p><p>　　由于農(nóng)村

29、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力與城市經(jīng)濟(jì)相比相對(duì)較弱，會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平相對(duì)較低，農(nóng)村的會(huì)計(jì)電算化水平仍舊比較低，財(cái)務(wù)信息化、公開(kāi)化沒(méi)有得到根本的發(fā)展，再加上缺乏完善的評(píng)價(jià)與約束機(jī)制，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平偏低，無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。</p><p>　　（3）會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員設(shè)置不規(guī)范</p><p>　　根據(jù)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)；不具備單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)條件的，

30、應(yīng)當(dāng)在有關(guān)機(jī)構(gòu)中配置專職人員[7]。根據(jù)目前我國(guó)村級(jí)的現(xiàn)狀，對(duì)資金流量大、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的村級(jí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。但是，一些應(yīng)設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的村級(jí)，卻往往沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。有的村級(jí)即使設(shè)立了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，但會(huì)計(jì)分工不明確，崗位設(shè)置不合理。在會(huì)計(jì)人員的選用上，有的村“任人唯親”，有些村的會(huì)計(jì)甚至由村支書(shū)或村主任兼，缺乏有效的監(jiān)督。而絕大多數(shù)的村會(huì)計(jì)是村干部從本村村民中聘用，其工資待遇由村干部從本村收入中支付，導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員無(wú)論從

31、任職資格、自身利益還是勞動(dòng)報(bào)酬上，都難免受到村干部的牽制。</p><p>　　（4）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍較低</p><p>　　由于經(jīng)費(fèi)緊張，財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)參差不齊，大多數(shù)村級(jí)財(cái)會(huì)人員學(xué)歷較低，缺乏會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)。經(jīng)本人粗粗在膠南市珠海街道辦事處抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，只有部分村的會(huì)計(jì)擁有中專或大專學(xué)歷，大多數(shù)村的會(huì)計(jì)是小學(xué)、初中文化，無(wú)證上崗和沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，有的會(huì)計(jì)不會(huì)記賬，甚至沒(méi)

32、有聽(tīng)說(shuō)過(guò)借貸記賬法。有些村會(huì)計(jì)在月末、季末、年末編制會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，往往不是根據(jù)賬簿，從而造成帳表不符的想象普遍地存在著。 </p><p>　　2. 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范</p><p><b>　　（1）衣兜“金庫(kù)”</b></p><p>　　在財(cái)務(wù)管理中，“錢(qián)賬分管”（會(huì)計(jì)管賬、出納管錢(qián)）是一條通則。但在一些地方卻

33、是財(cái)務(wù)主管攬權(quán)（書(shū)記或主任）攬權(quán)，出納人員成了“票據(jù)保管員”。村級(jí)財(cái)務(wù)不到銀行開(kāi)設(shè)賬戶，普遍采用現(xiàn)金收付方式進(jìn)行業(yè)務(wù)結(jié)算，現(xiàn)金沒(méi)能按規(guī)定管理。有的村把現(xiàn)金存放在負(fù)責(zé)人的衣兜或家里，資金收付由村負(fù)責(zé)人一人說(shuō)了算，形成了誰(shuí)有權(quán)誰(shuí)管錢(qián)，誰(shuí)管錢(qián)誰(shuí)花錢(qián)，權(quán)錢(qián)絕對(duì)集中的混亂局面。</p><p>　?。?）招待費(fèi)失控、揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重</p><p>　　少數(shù)干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，用公款吃喝、請(qǐng)送、考察、

34、發(fā)送獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等。從審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，目前還普遍存在許多村招待費(fèi)用開(kāi)支過(guò)大或嚴(yán)重超標(biāo)，開(kāi)支多、賠額多、欠賬多等現(xiàn)象，如有些村人口不足千人，每年卻花去招待費(fèi)用數(shù)萬(wàn)元，有些村為避開(kāi)審計(jì)，將招待費(fèi)用巧立名目、變通報(bào)銷。</p><p>　?。?）隨意扣減農(nóng)戶糧食直補(bǔ)、征地拆遷費(fèi)，甚至救災(zāi)等專項(xiàng)基金</p><p>　　2005年，中央取消農(nóng)業(yè)稅后，仍有村委會(huì)還在收取以前年度農(nóng)業(yè)稅尾欠，或者直接用退耕償還

35、資金、農(nóng)戶的征地拆遷款、救災(zāi)資金等專項(xiàng)資金扣減農(nóng)戶的尾欠。筆者在延伸調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)有一村委會(huì)將征地拆遷款抵扣農(nóng)業(yè)稅尾欠竟達(dá)7萬(wàn)余元。</p><p>　?。?）民主理財(cái)小組成員業(yè)務(wù)水平不高</p><p>　　有相當(dāng)一部分村民主理財(cái)小組的成員不知道農(nóng)村民主理財(cái)工作應(yīng)該做些什么事情。走向兩個(gè)極端，一是認(rèn)為權(quán)力特別大，不按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定和實(shí)際情況去做；二是認(rèn)為民主理財(cái)小組的設(shè)立流于形式，對(duì)農(nóng)村財(cái)

36、務(wù)沒(méi)有實(shí)施有效的監(jiān)督，從而失去了其應(yīng)有的作用。</p><p>　?。?）發(fā)包、出租欠規(guī)范</p><p>　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，村級(jí)農(nóng)田水利、土地整理、交通道路等建設(shè)項(xiàng)目日益增多，但部分村干部法制觀念淡薄，撇開(kāi)制度，撇開(kāi)監(jiān)督，搞暗箱操作，不進(jìn)行招、投標(biāo)；有些村發(fā)包、出租手續(xù)欠規(guī)范，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等[8]；還有些村付款收費(fèi)欠規(guī)范，工程項(xiàng)目的付款沒(méi)有取得統(tǒng)一的建筑

37、業(yè)發(fā)票，或以領(lǐng)款憑證方式入賬，成為了工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有些村提前收繳承包款和租金，對(duì)集體資產(chǎn)嚴(yán)重“透支”，導(dǎo)致集體利益受損。</p><p>　　3. 會(huì)計(jì)賬務(wù)處理欠規(guī)范</p><p>　?。?）會(huì)計(jì)賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范 </p><p>　　“糊涂賬”、“流水賬”、“包包賬”較多，核算亂。如有些村有賬

38、無(wú)物，有物無(wú)賬，有總賬沒(méi)有明細(xì)賬；有些村對(duì)同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后年度會(huì)計(jì)賬目處理不一致，總賬、明細(xì)賬不一致，原始憑證不規(guī)范；一些村委會(huì)的支出沒(méi)有經(jīng)手人或證明人，只有簽收人。</p><p>　?。?）白條列支現(xiàn)象非常嚴(yán)重</p><p>　　如有些村級(jí)財(cái)務(wù)只是市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)的普通收據(jù)（無(wú)財(cái)政監(jiān)制章）收取上級(jí)撥給的補(bǔ)助款、各種返還款、租金或承包費(fèi)；還有些村委會(huì)的招待費(fèi)、辦公費(fèi)等支出都是白條列支，甚至有

39、些大額工程款也是白條支付，這給村級(jí)財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了很大的困難。</p><p>　?。?）往來(lái)結(jié)算票據(jù)使用混亂</p><p>　　部分村在與單位或農(nóng)戶發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)時(shí)，不按規(guī)定使用往來(lái)結(jié)算票據(jù)，有的干脆不入賬，使會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性受到很大影響，不利于發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督作用。</p><p>　　（4）報(bào)賬不及時(shí)，核算不清楚</p><p>　　有

40、些村委會(huì)半年甚至一年才到經(jīng)管站報(bào)賬，有的原始發(fā)票反映的村級(jí)收入在一年后才入賬，從中坐支；有些會(huì)計(jì)事項(xiàng)填寫(xiě)過(guò)于簡(jiǎn)單，無(wú)法分清真實(shí)性；還有的票據(jù)使用不規(guī)范，債券債務(wù)混亂等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性。</p><p>　　（5）工程、項(xiàng)目開(kāi)支另行建賬，甚至不記賬，未能納入總賬之中</p><p>　　收入不納入經(jīng)管站上核算，違規(guī)收支轉(zhuǎn)移。主要表現(xiàn)為部分村委會(huì)為了逃避經(jīng)管站的監(jiān)督，將

41、村委會(huì)的山塘、林地等承包費(fèi)、以前年度尾欠款、臨街店面租金等不納入經(jīng)管站核算。既逃避了經(jīng)管站的監(jiān)督，又造成了國(guó)家稅收的流失。筆者在調(diào)查某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算時(shí)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)鎮(zhèn)政府所在地的村委會(huì)將商業(yè)區(qū)的門(mén)面租金收入未納入經(jīng)管站核算，金額達(dá)5萬(wàn)余元，主要用于招待費(fèi)等開(kāi)支。</p><p>　?。?）會(huì)計(jì)檔案管理不善</p><p>　　由于財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，所以村級(jí)財(cái)務(wù)管理中普遍存在會(huì)計(jì)資料不完整、

42、不規(guī)范現(xiàn)象。我國(guó)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》第二十五條明確規(guī)定：會(huì)計(jì)人員工作調(diào)動(dòng)或因故離職，必須將本人經(jīng)管的會(huì)計(jì)工作移交給接替人員。沒(méi)有辦交接手續(xù)的，不得調(diào)動(dòng)或離職[9]。但是，很多村會(huì)計(jì)離職時(shí)，交接手續(xù)不健全或沒(méi)有交接手續(xù)，無(wú)移交清冊(cè)和書(shū)面材料。 </p><p>　　4. 財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量不高</p><p>　　近年來(lái)，一些村的財(cái)務(wù)公開(kāi)，一是內(nèi)容不真實(shí)和過(guò)于簡(jiǎn)單，只有總賬，無(wú)明細(xì)賬，無(wú)

43、分類賬，無(wú)說(shuō)明，僅從財(cái)務(wù)公開(kāi)表看不出所以然；有些村甚至搞半公開(kāi)、假公開(kāi)，使財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式。二是公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)，有的村幾年甚至十幾年不公布一次賬目，致使財(cái)務(wù)管理無(wú)透明度可言。三是公開(kāi)程序不合理，公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)經(jīng)村民代表大會(huì)或民主理財(cái)小組審核后方可公布，但有的村由村干部說(shuō)了算。四是財(cái)務(wù)公開(kāi)效果不明顯。有些村的財(cái)務(wù)公開(kāi)僅僅是做表面文章和應(yīng)付上級(jí)檢查，無(wú)意間反饋渠道，導(dǎo)致群眾有意見(jiàn)無(wú)處提，提了意見(jiàn)也是白提，問(wèn)題得不到長(zhǎng)期解決。</p>

44、;<p><b>　　5. 監(jiān)管乏力</b></p><p>　　(1) 對(duì)管理者制約不嚴(yán)，不少農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財(cái)會(huì)知識(shí)，出現(xiàn)“外行”管“內(nèi)行”等現(xiàn)象，有的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，有章不循，有法不依，個(gè)人說(shuō)了算，長(zhǎng)官意識(shí)嚴(yán)重。</p><p>　　(2) 財(cái)務(wù)監(jiān)督不力。過(guò)去村級(jí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模很小，對(duì)村的審計(jì)監(jiān)督一直未能提上日程。近幾年雖有所重視，但因?qū)徲?jì)力量不

45、足，村級(jí)審計(jì)監(jiān)督仍很薄弱。往往是村里出了問(wèn)題才去審計(jì)，即便去審計(jì)，也只就事論事，不全面，不深入；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村級(jí)審計(jì)排入了審計(jì)計(jì)劃，但也只是走走過(guò)場(chǎng)；有些村甚至從未進(jìn)行過(guò)認(rèn)真全面的審計(jì)，年終分配、財(cái)務(wù)公開(kāi)、干部離任等專項(xiàng)審計(jì)很多地方還未開(kāi)展，導(dǎo)致村級(jí)審計(jì)監(jiān)督成了“薄弱點(diǎn)”。</p><p>　　(3) 資金、資產(chǎn)管理混亂。財(cái)經(jīng)物資管理混亂也是村級(jí)財(cái)務(wù)管理中普遍存在的一個(gè)問(wèn)題。有些村部干部隨意借款，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)六、七年甚

46、至十幾年，成為呆賬、爛帳而無(wú)法收回，致使集體資金受損；有些村干部談不上如何管理，認(rèn)為只要吧款項(xiàng)收齊，就是盡職盡責(zé)的稱職干部；有些村會(huì)計(jì)人員將應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)的開(kāi)支列入生產(chǎn)或管理費(fèi)用開(kāi)支，致使集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重；有些村干部對(duì)集體的財(cái)產(chǎn)物資不但不管，反而像自己的財(cái)產(chǎn)一樣以低價(jià)轉(zhuǎn)讓或送給親朋好友，既不建賬簿也無(wú)專人管理，更談不上合理運(yùn)用和保值、增值，時(shí)間久了，集體資產(chǎn)便像逐漸轉(zhuǎn)向私有或私有經(jīng)營(yíng)。</p><p>　　(4)

47、 會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位。村級(jí)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系既不健全，又顯得疲軟無(wú)力。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位。按規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）經(jīng)管站、財(cái)政所、審計(jì)站應(yīng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、審計(jì)和監(jiān)督。但由于地域廣、工作量大、指導(dǎo)監(jiān)督人員少等多方面原因，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）很少對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，甚至出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。致使村級(jí)財(cái)務(wù)管理中所暴露出來(lái)的一系列問(wèn)題和矛盾不但長(zhǎng)期得不到解決，而且還呈蔓延之勢(shì)。二是村會(huì)計(jì)的監(jiān)督職責(zé)沒(méi)有充分發(fā)揮。</p>&l

48、t;p>　?。ǘ┐寮?jí)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的原因</p><p>　　造成這種混亂局面當(dāng)然有多方面的因素，但筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)主要原因：</p><p>　　1. 理財(cái)意識(shí)滯后，為民意識(shí)不強(qiáng)是我國(guó)村干部中普遍存在的問(wèn)題</p><p>　　很多村干部特別是村級(jí)財(cái)會(huì)人員沒(méi)有理財(cái)意識(shí)、聚財(cái)觀念、用財(cái)觀念。有的財(cái)會(huì)人員認(rèn)為只要自己不貪不拿就沒(méi)事，至于別人怎么違紀(jì)違法，則

49、事不關(guān)己；財(cái)務(wù)狀況較好的村財(cái)會(huì)人員認(rèn)為“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”，大肆撈取錢(qián)財(cái)，他們沒(méi)有擺正自己的位置，不是把自己當(dāng)成“管家”，而是成了“敗家”。少數(shù)村干部為民意識(shí)淡薄，將民主決策、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)都拋之于腦后，而不是從人民利益出發(fā)，其結(jié)果只能是與人民的意志和利益背道而馳。這樣只能會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理更混亂。</p><p><b>　　2. 管理水平滯后</b></p><p&

50、gt;　　改革開(kāi)放二十多年來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)發(fā)生了一些巨大的變化，原來(lái)的管理模式和管理水平遠(yuǎn)滯后于形勢(shì)的發(fā)展，遠(yuǎn)不能適應(yīng)改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新形勢(shì)和新任務(wù)。隨著村級(jí)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，村級(jí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及會(huì)計(jì)制度的革新，對(duì)村級(jí)干部及財(cái)會(huì)人員提出了更高的要求和任務(wù)。目前，在我國(guó)村級(jí)，具有高水平、高素質(zhì)的管理人才不是很多，村支兩委的管理能力不是很強(qiáng)，管理制度不是很健全，管理方法不是很有效。管理水平一旦滯后，就無(wú)法解決新形勢(shì)下所出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。

51、</p><p><b>　　3. 懲處不力</b></p><p>　　由于過(guò)去對(duì)一些違反財(cái)務(wù)制度及財(cái)經(jīng)紀(jì)律的村干部處罰不到位，從而使“后繼者們”膽大妄為。如某村一位村支部書(shū)記將所收取的2萬(wàn)余元農(nóng)業(yè)稅款用于開(kāi)金礦，虧本后外逃至今未歸，但也只是鄉(xiāng)黨委撤銷了其職務(wù)，有關(guān)部門(mén)并沒(méi)有采取任何措施對(duì)其加以處罰并追回農(nóng)業(yè)稅款。村級(jí)建設(shè)進(jìn)行了這么多年，由于處罰不力，使這些制度使之

52、與軟，失之于寬，如同嚇不倒麻雀的“稻草人”，從而出現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理混亂的局面。</p><p><b>　　4. 民主意識(shí)滯后</b></p><p>　　村民對(duì)本村事務(wù)應(yīng)具有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。由于受歷史條件的影響，部分村民民主參與意識(shí)不是很強(qiáng)，民主習(xí)慣不是很濃，對(duì)法律、制度諒解不是很多。本應(yīng)該由村民行駛的民主權(quán)利，也沒(méi)有很好的履行。如村級(jí)重大事項(xiàng)決策須經(jīng)村民大會(huì)或

53、村民代表大會(huì)通過(guò)，但當(dāng)村委“瞞天過(guò)?！睍r(shí)，村民也往往不去爭(zhēng)取或提出異議，一旦決策失誤給村民造成了重大損失或出現(xiàn)了極不公平的事情， 村民也往往只是通過(guò)消極的方式對(duì)待。按規(guī)定，各村日常性開(kāi)支的合理性、合法性和真實(shí)性應(yīng)由村民主理財(cái)小組進(jìn)行定期審查。重大工程項(xiàng)目的招標(biāo)、專項(xiàng)資金的使用、土地補(bǔ)償資金分配等重大事項(xiàng)須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過(guò)，正式由于部分村的村支委缺乏民主決策意識(shí)，村民缺乏民主參與意識(shí)，致使權(quán)利集中在少數(shù)人手中，造成權(quán)力的失衡，

54、而權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就會(huì)容易喪失決策的透明度、公平性，從而產(chǎn)生管理混亂的現(xiàn)象[10]。</p><p><b>　　5. 監(jiān)督不力</b></p><p>　　一些村的財(cái)務(wù)管理之所以出現(xiàn)混亂的局面，一方面是由于村級(jí)民主制度不健全而導(dǎo)致村民監(jiān)督顯得疲軟無(wú)力。另一方面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)管站沒(méi)有充分發(fā)揮其管理監(jiān)督作用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管站是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，應(yīng)對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)

55、人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，應(yīng)對(duì)村務(wù)公開(kāi)特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)或檢查。近幾年來(lái)，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政狀況的惡化，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站存在著經(jīng)費(fèi)短缺、人力資源不足額現(xiàn)象，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則把農(nóng)經(jīng)站人員抽調(diào)出來(lái)搞工作，根本沒(méi)有時(shí)間和精力對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，由于行政干預(yù)，直接影響農(nóng)經(jīng)部門(mén)職能的發(fā)揮，起不到管理、監(jiān)督、執(zhí)法的作用，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門(mén)在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上還處于有責(zé)無(wú)權(quán)的狀況，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂局面的出現(xiàn)。<

56、/p><p>　　6. 財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高</p><p>　　村級(jí)財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策向強(qiáng)、涉及面廣、工作量大、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作。目前，我國(guó)村級(jí)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平普遍偏低、缺乏有效的管理經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)，導(dǎo)致在稅費(fèi)改革、免征農(nóng)業(yè)稅等新形勢(shì)下，無(wú)法充當(dāng)村“管家”的角色，嚴(yán)重影響財(cái)會(huì)工作的正常開(kāi)展，也給村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化帶來(lái)了一定的困難。</p><p>　?。ㄈ┐寮?jí)

57、財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的后果</p><p>　　村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的局面，不僅影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在政治上也造成了嚴(yán)重危害。</p><p>　　1. 財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)信息嚴(yán)重失真</p><p>　　一方面，由于村級(jí)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低和財(cái)會(huì)隊(duì)伍的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、會(huì)計(jì)報(bào)表編制不準(zhǔn)確、不及時(shí)，會(huì)計(jì)資料不完整、不真實(shí)，現(xiàn)時(shí)的會(huì)計(jì)核算與新會(huì)計(jì)制度的要求嚴(yán)重脫節(jié)，沒(méi)

58、有按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。另一方面，由于村級(jí)財(cái)會(huì)人員管理體制的束縛，對(duì)于素質(zhì)不高、原則性不強(qiáng)的村級(jí)財(cái)務(wù)人員而言，未往往處于“三難”境地：一是堅(jiān)持原則難，如果財(cái)會(huì)人員嚴(yán)格按制度辦事，對(duì)村干部的違法違紀(jì)行為堅(jiān)決予以糾正和制止，就很可能導(dǎo)致其自身利益得不到保障，并有被撤換的可能；二是財(cái)會(huì)制度落實(shí)難，財(cái)會(huì)人員為了保障其自身利益，只好對(duì)村干部的違法行為聽(tīng)之任之，完全按照村干部的意圖出具會(huì)計(jì)資料和提供虛假的會(huì)計(jì)信息；三是保持自

59、身清廉難，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多情況下，財(cái)會(huì)人員與村干部互相利用，共同作案，為掩蓋事實(shí)真相，財(cái)會(huì)人員只好提供不真實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。有些村干部為了夸大自己的政績(jī)，指使會(huì)計(jì)人員提供虛假統(tǒng)計(jì)信息。嚴(yán)重失真的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)信息，對(duì)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、村級(jí)財(cái)務(wù)決策乃至整個(gè)國(guó)家的宏觀決策帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。</p><p>　　2. 使村級(jí)集體資產(chǎn)流失</p><p>　　由于賬目混亂，開(kāi)支不合理，使許

60、多不應(yīng)開(kāi)支的款項(xiàng)也隨意開(kāi)支，造成了村級(jí)集體資產(chǎn)的流失，集體經(jīng)濟(jì)逐步被掏空，債務(wù)村不斷增加，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民造成了極大的負(fù)擔(dān)。</p><p>　　3. 為經(jīng)濟(jì)犯罪和產(chǎn)生腐敗提供了條件</p><p>　　由于財(cái)務(wù)管理混亂，有不少村“三無(wú)”票據(jù)做賬現(xiàn)象嚴(yán)重，由此村造成村干部侵占、挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象不斷發(fā)生。據(jù)有關(guān)資料記載，我省有一個(gè)貧困縣就查出村級(jí)違法違紀(jì)金額達(dá)36萬(wàn)元，牽涉到57個(gè)村干部。<

61、;/p><p>　　促使社會(huì)矛盾加劇，破壞農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定</p><p>　　由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，村民對(duì)村干部意見(jiàn)較大，給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了諸多不利影響，使社會(huì)矛盾加劇，群眾集體上訪不斷，甚至釀成集體性治安事件。如我省某縣一個(gè)村在村干部換屆選舉時(shí)，群眾因?qū)Υ遑?cái)務(wù)有意見(jiàn)，集體到縣里上訪，要求搞好村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，否則群眾不參加選舉，后經(jīng)反復(fù)耐心做群眾的勸解工作才予平息，此事件嚴(yán)重影響了正常的工作

62、秩序和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。</p><p>　　5. 使黨和政府在民眾中的威信受到嚴(yán)重?fù)p害，削弱了基層政權(quán)</p><p>　　中國(guó)共產(chǎn)黨和政府是為人民服務(wù)的，是真正代表人民群眾利益的，這也是建黨的宗旨。村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。村干部講話就沒(méi)人聽(tīng)，黨的政策和國(guó)家法律法規(guī)、政令無(wú)法得到有效貫徹和實(shí)施，致使基層政權(quán)的權(quán)威受到了嚴(yán)重削弱。</p><p>　　三、改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管

63、理問(wèn)題的對(duì)策</p><p>　?。ㄒ唬?shí)行村賬委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）代管，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理</p><p>　　實(shí)行村賬委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）代管是一項(xiàng)全新而又復(fù)雜的工作，稍有閃失就會(huì)影響整個(gè)工作的開(kāi)展。</p><p>　　1. 村級(jí)財(cái)務(wù)工作應(yīng)注意的事項(xiàng)</p><p>　　(1) 熱情服務(wù)是做好工作的關(guān)鍵。實(shí)行村賬委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）代管改變了過(guò)去的存

64、取款和報(bào)賬方式，發(fā)生業(yè)務(wù)要到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）代管會(huì)計(jì)服務(wù)中心辦理，因此給村隊(duì)造成了一些不便，如：路途遠(yuǎn)，村財(cái)務(wù)助理需保存一定數(shù)量的現(xiàn)金；會(huì)計(jì)服務(wù)中心工作時(shí)間與村隊(duì)不完全一致等。為此，應(yīng)制定相應(yīng)的措施，確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是將會(huì)計(jì)服務(wù)中心的辦公電話和中心工作人員的家庭電話及手機(jī)號(hào)碼告知村隊(duì)，有業(yè)務(wù)需要，隨叫隨到。二是配備專門(mén)車輛，村隊(duì)急需用錢(qián)，送款上門(mén)。三是與信用社協(xié)商，為村財(cái)務(wù)助理開(kāi)設(shè)周轉(zhuǎn)金賬戶。另外，根據(jù)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，幫助村隊(duì)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，并

65、提出建設(shè)性意見(jiàn)。由于會(huì)計(jì)服務(wù)中心真正以服務(wù)為宗旨，想基層所想，急基層所急，得到了基層的認(rèn)可，為村賬鎮(zhèn)管工作贏得了好的聲譽(yù)，進(jìn)而使部分村隊(duì)負(fù)責(zé)人徹底改變了態(tài)度，有事都愿和服務(wù)中心人員商量，為各村隊(duì)進(jìn)入工作程序打下了良好基礎(chǔ)。</p><p>　　(2) 會(huì)計(jì)核算與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境相適應(yīng)是做好工作的前提。改革開(kāi)放促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采用的一些手段為財(cái)務(wù)核算提出了新的課題。如回扣、請(qǐng)客送禮問(wèn)題等等，這是現(xiàn)階

66、段無(wú)法回避的，也是在日常工作中必然遇到的。應(yīng)遵循“發(fā)展是硬道理，完備手續(xù)是必要的程序?！钡脑瓌t，在處理實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，要立足發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，把原則性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能給村長(zhǎng)鎮(zhèn)管工作帶來(lái)生命力，受到理想效果。</p><p>　　(3) 提高村干部素質(zhì)是做好工作的基礎(chǔ)。服務(wù)中心的各項(xiàng)業(yè)務(wù)都要符合規(guī)范，這是基本要求，但一些村隊(duì)干部長(zhǎng)期以來(lái)形成的拖拉作風(fēng)給日常工作增加了難度。如票據(jù)殘損、臟污票面

67、、手續(xù)不全、程序不合規(guī)等。遇到這類情況，堅(jiān)決把票據(jù)退回，并用制度、用事實(shí)說(shuō)服他們，讓他們接受。村干部是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主角，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓他們村賬鎮(zhèn)管。</p><p>　　2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及經(jīng)管部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)監(jiān)督管理</p><p>　　鎮(zhèn)政府應(yīng)日常加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)資金分配、使用情況及預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行有效的管理，制定統(tǒng)一的支出標(biāo)準(zhǔn)，防止各村委會(huì)各自為政，達(dá)到管理有依據(jù)、監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站應(yīng)嚴(yán)

68、格按照財(cái)經(jīng)法規(guī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，放棄“見(jiàn)票就報(bào)”“一統(tǒng)就靈”的片面做法，適當(dāng)介入代管單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并對(duì)資金 跟蹤問(wèn)效。</p><p>　　多數(shù)村委會(huì)會(huì)計(jì)人員很少經(jīng)過(guò)專門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較差，財(cái)經(jīng)法律意識(shí)還加強(qiáng)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)。由于村民委員會(huì)是一個(gè)特殊的法人組織，村級(jí)經(jīng)濟(jì)是一種特殊的經(jīng)濟(jì)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督有其特殊性，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督，不同于對(duì)企、事業(yè)單位和政府部門(mén)

69、的審計(jì)監(jiān)督。因此，應(yīng)積極探索制定一套科學(xué)有效的審計(jì)監(jiān)督管理辦法。</p><p>　?。ǘ┩菩写寮?jí)會(huì)計(jì)委派制，改革村級(jí)會(huì)計(jì)管理體制</p><p>　　農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制的合理實(shí)施能夠規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，加快農(nóng)村基層民主法制建設(shè)進(jìn)程，保障村民自治權(quán)益，保障農(nóng)村集體合法、 合理、科學(xué)使用資金，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。</p><p>　　1. 會(huì)計(jì)委派制前應(yīng)加強(qiáng)清理

70、整頓，做好移交工作</p><p>　　在開(kāi)展會(huì)計(jì)委派工作以及委派會(huì)計(jì)換崗之前時(shí)，要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行一次全面的清理，明晰產(chǎn)權(quán)，摸清家底，處理好遺留問(wèn)題。具體做到“五清五查”，即清理各項(xiàng)開(kāi)支，核查是否符合規(guī)定；清理財(cái)產(chǎn)物資，核查是否賬實(shí)相符；清理承包合同，核查合同是否兌現(xiàn)；清理各項(xiàng)往來(lái)，核查債權(quán)債務(wù)是否清楚；清理現(xiàn)金存款，核查有無(wú)短缺現(xiàn)象。重點(diǎn)是貨幣資金、債務(wù)債權(quán)、固定資產(chǎn)及在建工程。并做到三個(gè)核實(shí)，即核實(shí)戶數(shù)、人口

71、、勞力、耕地面積等基本情況；核實(shí)資產(chǎn)負(fù)債情況；核實(shí)承包合同及兌現(xiàn)情況。 通過(guò)清理核實(shí)，達(dá)到“五相符”—賬賬相符、賬款相符、賬物相符、賬表相符、賬據(jù)相符。發(fā)現(xiàn)呆賬、壞賬、賬物和賬實(shí)不符的情況，由紀(jì)委、財(cái)政所、經(jīng)管站組成督察組進(jìn)行核查。清理結(jié)果出來(lái)，由兩委會(huì)、監(jiān)督小組、財(cái)務(wù)提出處理方案，村民代表會(huì)議討論表決。表決方案張榜公布，接受村民的監(jiān)督，而后進(jìn)行賬務(wù)處理、留檔備查和上報(bào)。最后，原會(huì)計(jì)的所有會(huì)計(jì)資料全部移交給委派會(huì)計(jì)。只有這樣才能明確責(zé)任

72、，有利于會(huì)計(jì)賬簿的順利移交，有利于按程序處理各種歷史遺留問(wèn)題，有利于促進(jìn)委托工作順利進(jìn)行。</p><p>　　2. 加大審核監(jiān)督力度，建立規(guī)范化的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制</p><p>　　收支原始憑證必須要經(jīng)過(guò)村民主理財(cái)小組審核，收支原始憑證在入賬前還要有各村委派會(huì)計(jì)自審和經(jīng)管站復(fù)審。審核把“三關(guān)”：一是手續(xù)關(guān)。入賬開(kāi)支票據(jù)做到手續(xù)齊全，即有經(jīng)辦人、證明人、審批人和用途說(shuō)明等，對(duì)不符合要求的由責(zé)

73、任人補(bǔ)齊手續(xù)。二是財(cái)務(wù)審批限關(guān)。對(duì)違反村級(jí)財(cái)務(wù)審批權(quán)限規(guī)定的，2相關(guān)人員補(bǔ)齊手續(xù)后再予入賬。三是收支合理關(guān)。對(duì)違反規(guī)定的不合理入賬不予入賬，責(zé)令個(gè)人自付。經(jīng)過(guò)賬前嚴(yán)格把關(guān)之后，委派會(huì)計(jì)按統(tǒng)一設(shè)置的會(huì)計(jì)科目記賬核算，編制報(bào)表，并按季度將收支情況在村務(wù)公開(kāi)欄上張榜公布，整個(gè)過(guò)程要接受“四層監(jiān)督”，（1）群眾監(jiān)督，各村必須按規(guī)定的時(shí)間、內(nèi)容和要求，將代理中心統(tǒng)一打印的賬務(wù)公開(kāi)張榜公布，接受群眾監(jiān)督；（2）財(cái)務(wù)監(jiān)督，代理中心業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)要對(duì)所管村子

74、的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行審核和賬務(wù)處理，并實(shí)行審核責(zé)任追究制；（3）審核監(jiān)督，由鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站負(fù)責(zé)對(duì)代理中心進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)、檢查和考核，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期或不定期的專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)村級(jí)資金進(jìn)行嚴(yán)格管理和監(jiān)督；（4）政府監(jiān)督，由鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）每半年對(duì)各村財(cái)務(wù)管理等工作進(jìn)行考核，并及時(shí)通報(bào)、查處，督促整改，結(jié)果納入村級(jí)工作考核。要組織有關(guān)審計(jì)人員對(duì)村級(jí)財(cái)</p><p>　?。ㄈ┩菩写寮?jí)會(huì)計(jì)職業(yè)化管理，改革當(dāng)前村級(jí)財(cái)

75、務(wù)人員任選模式</p><p>　　完善會(huì)計(jì)聘用制度，提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。面向社會(huì)公開(kāi)考聘，具有高中及高中以上文化程度的青年、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位從事財(cái)會(huì)工作人員、財(cái)經(jīng)類專業(yè)大中專畢業(yè)生等均可報(bào)名參加應(yīng)聘。徹底打破身份、性別界限，本著公開(kāi)、公正、公平的原則，進(jìn)行嚴(yán)格的筆試、考察和面試，符合任職條件的，上報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)局進(jìn)行資格審核，統(tǒng)一發(fā)放《農(nóng)村會(huì)計(jì)人員任職資格證》。并組織農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化考試，通過(guò)考試者頒發(fā)《農(nóng)村會(huì)計(jì)電算

76、化資格證》。對(duì)具備任職資格的會(huì)計(jì)人員全部建立檔案，由鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，形成農(nóng)村職業(yè)會(huì)計(jì)人才庫(kù)，逐漸使優(yōu)秀的中青年會(huì)計(jì)走上會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)崗位，從而有效解決村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍長(zhǎng)期存在的文化程度較低、人員素質(zhì)不高、年齡結(jié)構(gòu)老化等問(wèn)題。 </p><p>　?。ㄋ模┙⒔∪裰骼碡?cái)制度，堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞</p><p>　　農(nóng)村民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開(kāi)作為一種管理制度，是隨著人民群眾獲得民主權(quán)利而產(chǎn)生，并隨

77、著農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制的變革、集體經(jīng)濟(jì)組織形式和管理內(nèi)容的變化而發(fā)展的。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)是民主管理、民主監(jiān)督原則在財(cái)務(wù)管理工作中的具體表現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員參與財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)工作置于群眾監(jiān)督之下。</p><p>　　新農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容：農(nóng)村民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開(kāi)作為一種管理制度，是隨著人民群眾獲得民主權(quán)利而產(chǎn)生，并隨著農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制的變革、集體經(jīng)濟(jì)組織形式和

78、管理內(nèi)容的變化而發(fā)展的。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)是民主管理、民主監(jiān)督原則在財(cái)務(wù)管理工作中的具體體現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員參與財(cái)務(wù)管理，將財(cái)務(wù)工作置于群眾監(jiān)督之下。從實(shí)踐效果來(lái)看，雖不十分令人滿意，但得到了農(nóng)民的廣泛認(rèn)同。</p><p>　　（五）健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理其他配套改革等方面的建議</p><p>　　1. 加強(qiáng)法制宣傳教育，提高認(rèn)識(shí)做到依法治村</p

79、><p>　　加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，必須在健全的法制下進(jìn)行。進(jìn)一步落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提高村干部廉政意識(shí)和筑牢拒腐防變的思想道德防線。采取各種切實(shí)可行的辦法，加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)。首先，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性，把村級(jí)財(cái)務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，明確專人分工負(fù)責(zé)，解決實(shí)際問(wèn)題。其次，對(duì)村干部和財(cái)務(wù)人員

80、開(kāi)展財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)，切實(shí)做到按章辦事，為群眾謀利益。第三，要對(duì)廣大村民開(kāi)展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)利，增強(qiáng)村民的參政 ，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財(cái)務(wù)工作中的漏洞。</p><p>　　2. 大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，改善村級(jí)財(cái)務(wù)管理</p><p>　　只有大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，才能增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從根本上改

81、變財(cái)務(wù)狀況較差的局面，為人民群眾真正更好地實(shí)行民主理財(cái)，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理。村級(jí)干部要樹(shù)立“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”的思想，要克服“醒得早、起得晚、走得慢”的缺點(diǎn)，抓緊時(shí)代主題，想群眾之所想，急群眾之所急，盼群眾之所盼，把帶領(lǐng)人民脫貧致富作為第一任務(wù)，把壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為第一責(zé)任，奏響主旋律，唱響硬道理。</p><p>　　在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，村干部首先是要更新思路。思路決定出路。廣大村干部更

82、新發(fā)展思維，理清發(fā)展思路，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，改變“點(diǎn)子不多、思路不廣、觀念不信、帶頭致富本領(lǐng)不強(qiáng)”的現(xiàn)狀，結(jié)合本村實(shí)際情況，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及做法，抓住構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的契機(jī)，指定本村近期及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)能使群眾脫貧致富的項(xiàng)目，走對(duì)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的方向。其次，要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)鍵所在。只有調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能提高農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要大力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)

83、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；穩(wěn)定和強(qiáng)化扶持農(nóng)業(yè)政策；按“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、多予少取”的方針，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持力度，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的投入，實(shí)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面升級(jí)，逐步建立適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)要求的新農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓新的空間。再次，加大招商引資力度。在條件較為好的農(nóng)村，特別是城郊結(jié)合部的農(nóng)村要加大招商引資力度，積極培植財(cái)源，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供請(qǐng)有力的支撐。</p&

84、gt;<p><b>　　四、結(jié)論</b></p><p>　　本文對(duì)我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題、存在問(wèn)題的原因及后果、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的特殊性、改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策等方面開(kāi)展了研究，取得了一些具體適應(yīng)性、見(jiàn)解性、前瞻性的成果。在大多數(shù)會(huì)計(jì)學(xué)者淡忘對(duì)九億農(nóng)村人口的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理研究的情況下，本人在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入農(nóng)村驚醒調(diào)查，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了系統(tǒng)研究。在系統(tǒng)高度

85、概括村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題、存在問(wèn)題的原因和結(jié)果的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的提出了一系列改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的措施。村級(jí)會(huì)計(jì)職業(yè)化管理模式，不失為改革當(dāng)前農(nóng)村會(huì)計(jì)人員選任模式的一種好方法。在注重以民為本和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)村中，本文提出的財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、民主理財(cái)，對(duì)改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂局面更具有較強(qiáng)的適應(yīng)性和生命力。以上措施有很好的推廣和應(yīng)用價(jià)值，一旦在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中因地制宜地付諸實(shí)施，對(duì)于推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理

86、的規(guī)范化、制度化、民主化，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。</p><p><b>　　致 謝</b></p><p>　　感謝導(dǎo)師，**老師，在我的論文寫(xiě)作過(guò)程中給予的大力幫助，使得論文能夠順利完成，在此再一次表示衷心的感謝。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p>&

87、lt;p>　　人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員. 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2008, (6).</p><p>　　人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員. 進(jìn)一步做好村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作[N]. 農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì), 2008, (10).</p><p>　　龍敏. 財(cái)務(wù)管理[M]. 成都市: 電子科技大學(xué)出版社, 2009. 134-135.</p><p>　　中國(guó)

88、農(nóng)村村民自治制度研究組. 村民代表會(huì)議制度知識(shí)[D]. 北京市: 中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社, 2007, 45-52.</p><p>　　中共中央辦公廳. 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)[J]. 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院, 2009, (24):127-128.</p><p>　　Jean-Jacques laffont, Pavid Matimort. The theory