財務(wù)管理問題分析畢業(yè)論文

1、<p><b>　　畢業(yè)論文（設(shè)計）</b></p><p>　　中文題目：民辦非企業(yè)學(xué)校財務(wù)管理問題分析</p><p><b>　　與對策探討</b></p><p>　　系 別： 金融系 </p><p>　　姓 名：

2、 </p><p>　　學(xué) 號： </p><p>　　2014年 04 月 15 日</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　一、民辦非企業(yè)學(xué)校財務(wù)管理所面臨的宏觀問題 ………………………………1<

3、/p><p>　?。ㄒ唬┊?dāng)前我國教育投入體制方面存在的問題 ……………………………1</p><p>　?。ǘ╊A(yù)算管理不完善，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格 …………………………………1</p><p>　　（三）學(xué)校資產(chǎn)管理混亂，不規(guī)范 …………………………………………1</p><p>　?。ㄋ模┈F(xiàn)代學(xué)校的籌措資金 …………………………………………………1

4、</p><p>　　二、民辦非企業(yè)學(xué)校財務(wù)管理所面臨的具體問題 ………………………………2</p><p>　?。ㄒ唬┵Y金的使用缺乏計劃性 ………………………………………………2</p><p>　?。ǘ┴敭a(chǎn)管理不嚴(yán) …………………………………………………………2</p><p>　　（三）投資和籌資缺乏理性 ……………………………………

5、……………3</p><p>　?。ㄋ模┴攧?wù)分析工作薄弱 ……………………………………………………3</p><p>　　（五）銀行貸款過多，財務(wù)風(fēng)險加大 ………………………………………5</p><p>　?。W(xué)校財務(wù)審批權(quán)過度集中 ……………………………………………6</p><p>　?。ㄆ撸┛蒲薪?jīng)費管理不夠規(guī)范 ………………………

6、………………………7 </p><p>　　三、加強(qiáng)民辦非企業(yè)學(xué)校財務(wù)管理工作的幾點措施 ……………………………8</p><p>　　（一）如何對教育投入體制進(jìn)行合理的完善和改進(jìn) ………………………8</p><p>　?。ǘ┨岣哳A(yù)算管理水平，加強(qiáng)資金使用的計劃性 ………………………8</p><p>　?。ㄈ┙∪芾碇贫龋?guī)范資產(chǎn)管理

7、 ………………………………………8</p><p>　?。ㄋ模┘訌?qiáng)貸款管理，有效防范貸款風(fēng)險 …………………………………9</p><p>　　結(jié) 論 ……………………………………………………………………………10</p><p>　　參考文獻(xiàn) ……………………………………………………………………………14</p><p>　　致

8、 謝 ……………………………………………………………………………15</p><p>　　一、 民辦非企業(yè)學(xué)校財務(wù)管理所面臨的宏觀問題</p><p>　　(一)當(dāng)前我國教育投入體制方面存在的問題</p><p>　　民辦非企業(yè)學(xué)校教育財政性投入總量不足；學(xué)校教育投入經(jīng)費使用效益較低；學(xué)校教育資金多元化籌資模式尚未形成。這些是我國教育投入體制方面存在的一些問題。&l

9、t;/p><p>　　(二)預(yù)算管理不完善，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格</p><p>　　首先，資金利用不充分，存在隨意性和盲目性，缺乏部門統(tǒng)籌安排；其次，在預(yù)算編制方面既存在年度預(yù)算編制內(nèi)容不夠具體，又在實際執(zhí)行方面缺乏可操作性問題，預(yù)算發(fā)揮不了真正的作用；最后，學(xué)校整體預(yù)算與各個院系部門預(yù)算之間相脫節(jié)，使得整體的預(yù)算執(zhí)行難度很大。形成了各個部門之間在資金使用上各自為政。此外，常常出現(xiàn)學(xué)校各院系資金不

10、夠用現(xiàn)象，原因就是對預(yù)算的執(zhí)行不了解，從而使一些關(guān)系學(xué)校發(fā)展的工作因為缺乏資金而不能如期完成，影響整個學(xué)校的發(fā)展。</p><p>　　(三)學(xué)校資產(chǎn)管理混亂，不規(guī)范</p><p>　　民辦非企業(yè)學(xué)校的固定資產(chǎn)管理與企業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的最根本不同就是折舊問題。按照財政部的有關(guān)規(guī)定，學(xué)校的固定資產(chǎn)都不計提折舊。在這種情況下，許多學(xué)校在固定資產(chǎn)管理方面只重視價值管理，而忽視固定資產(chǎn)的實物管

11、理。例如，一些學(xué)校就沒事固定資產(chǎn)明細(xì)賬，賬面上只有價值總額，而沒有資產(chǎn)的名稱、數(shù)量和使用年限。同事，學(xué)校中大都存在著儀器等固定資產(chǎn)重復(fù)購置以及購入資產(chǎn)閑置不用的現(xiàn)象，而且，普遍存在教學(xué)實驗材料等低值易耗品采購分散，庫存管理混亂等現(xiàn)象。</p><p>　　(四)現(xiàn)代學(xué)校的籌措資金</p><p>　　現(xiàn)代學(xué)校籌措資金也主要依靠銀行貸款，從而加大了學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險</p><

12、;p>　　擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)層次和辦學(xué)效率，改善辦學(xué)條件，把學(xué)校建成“規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益”協(xié)調(diào)發(fā)展的一流學(xué)校，已成為學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。無論是積極擴(kuò)大學(xué)校招生規(guī)模，還是創(chuàng)辦一流的學(xué)校及需喜歡靜，都必須有巨大的辦學(xué)資金做支撐。在此情況下，民辦非企業(yè)學(xué)校發(fā)展難得機(jī)遇與教育經(jīng)費嚴(yán)重短缺的矛盾凸顯出來。在教育經(jīng)費滿足不了學(xué)校對資金需求的情況下，一種新的籌資渠道-銀行貸款便在學(xué)校中應(yīng)運而生。但是銀行貸款是學(xué)校的借入款項，其實質(zhì)

13、是一種負(fù)債，到期必須還本付息。因此，學(xué)校在利用銀行貸款籌資時必須考慮貸款的資金成本和償債風(fēng)險。</p><p>　　二、 民辦非企業(yè)學(xué)校財務(wù)管理所面臨的具體問題</p><p>　　在學(xué)校財務(wù)管理中，存在著一些問題，這里將一一列舉。</p><p>　　(一)資金的使用缺乏計劃性</p><p>　　一些學(xué)校對于各項事業(yè)經(jīng)費，在使用上往往事先

14、無計劃，缺乏統(tǒng)籌安排，對全年業(yè)務(wù)開支項目不做計劃安排，存在著很大的盲目性，因而不能將有限的資金用在刀刃上；或有一個全年的支出預(yù)算，但預(yù)算的編制內(nèi)容不夠具體，在預(yù)算的實際執(zhí)行上缺乏可操作性，使得預(yù)算只是一種擺設(shè)；學(xué)校的整體預(yù)算與各系部門預(yù)算之間不夠統(tǒng)一，同樣造成預(yù)算難以執(zhí)行。</p><p>　　因此，在資金使用過程中無控制，不管事業(yè)發(fā)展是否需要，只要領(lǐng)導(dǎo)批字就能全部報銷。領(lǐng)導(dǎo)者對一年工作計劃完成多少，用了多少資金

15、，所剩資金還能辦多少事，心中都無數(shù)，因而導(dǎo)致資金實用超支，容易辦了一些次要的事，而是一些主要工作因缺乏資金卻不能按期完成，影響了事業(yè)的發(fā)展。這個對民辦非企業(yè)學(xué)校是一個惡性發(fā)展，針對這個問題，學(xué)?？梢試L試改革財務(wù)管理的體制，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系。針對大部分學(xué)校目前現(xiàn)狀以及今后的發(fā)展趨勢，建立先進(jìn)、科學(xué)、合理的財務(wù)管理體制尤為重要。學(xué)校財務(wù)處為全校財務(wù)管理的職能部門，在學(xué)校最高或主管行政負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其主要職能為全校范圍內(nèi)的財務(wù)管

16、理和確定范圍內(nèi)的會計核算；任何部門的財務(wù)活動都不能有利于學(xué)校財務(wù)處的管理監(jiān)督，財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)決策的研究，并充分發(fā)表自己的意見。財務(wù)部門正確的意見和建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以采納。健全完善的校內(nèi)各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度是維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、有效性，規(guī)范財務(wù)支出行為，調(diào)動師生員工參與理財?shù)姆e極性，提高經(jīng)費使用效率、效益的重要保證。校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制必須堅持以責(zé)為依據(jù)，要建立以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為核心的崗位責(zé)任制，使責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合。</p>

17、<p><b>　　(二)財產(chǎn)管理不嚴(yán)</b></p><p>　　固定資產(chǎn)、材料、低值易耗品等財產(chǎn)物資，是完成事業(yè)任務(wù)的物質(zhì)條件，但是由于事業(yè)單位無成本考核，不講究資金的使用效益，也就是不重視財產(chǎn)物資的核算和管理。教學(xué)實驗材料等低耗品采購分散，庫存管理無科學(xué)性等。在財產(chǎn)管理方面，學(xué)校的固定資產(chǎn)帳與各部門及校產(chǎn)管理部門無法進(jìn)行賬賬、賬實核對，各系部門自行購置的資產(chǎn)如：圖書資料、音

18、響資料等，沒有一套完整的管理制度及賬目登記，存在校產(chǎn)流失現(xiàn)象。各部門只根據(jù)自己本部門的工作需要申請購置有關(guān)辦公設(shè)備、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)，學(xué)校的小產(chǎn)管理部門沒有事前統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一調(diào)配，只是事后登記，難免出現(xiàn)盲目購買固定資產(chǎn)，造成重復(fù)購置，因而出現(xiàn)使用效率低的現(xiàn)象，且有的部門之間存在相互攀比的情況，競相購買現(xiàn)代化辦公設(shè)備，這樣一來就會造成辦公成本高、設(shè)備利用率低等問題。但如果能夠在學(xué)校中建立一個健全的物資管理制度，那將能夠很大的緩解財產(chǎn)管理

19、不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪@個問題。為了正確反映事業(yè)單位財產(chǎn)的情況同時建立、健全物資收發(fā)、保管制度、嚴(yán)格執(zhí)行、合理發(fā)放。本著誰使用誰管理的原則，責(zé)任落實到各個責(zé)任部門和個人，各責(zé)任部門設(shè)帳記錄使用情況，檢查糾正使用管理中的問題。對固定資產(chǎn)實行雙重管理，即單位會計</p><p>　　(三)投資和籌資缺乏理性</p><p>　　在籌資和投資過程中，學(xué)校往往由于缺乏時間價值意識、資金成本意識、風(fēng)險意識和社會

20、效益意識，導(dǎo)致嚴(yán)重影響學(xué)校財務(wù)安全或投資失敗，進(jìn)而影響學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。而關(guān)于解決之道，提出以下建議：適度貸款，防范風(fēng)險，學(xué)校長期以來一直被認(rèn)為是沒有風(fēng)險或低風(fēng)險的。然而，當(dāng)前學(xué)校所處的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，為了適應(yīng)中國民辦非企業(yè)教育事業(yè)的快速發(fā)展，學(xué)校的建設(shè)性融資已達(dá)相當(dāng)規(guī)模，這一變化增加了學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險。學(xué)校應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和學(xué)校的財力可能，實事求是、科學(xué)合理地評估、調(diào)整學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，適度貸款，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)，防治不切

21、合實際地追求，大而全、高標(biāo)準(zhǔn)，給學(xué)校財務(wù)運行造成隱患，給后來著帶來巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)。學(xué)校應(yīng)通過規(guī)范財務(wù)核算、做好資金流量預(yù)測與收付安排、取得銀行授信額度等方式來化解債務(wù)風(fēng)險。</p><p>　　(四)財務(wù)分析工作薄弱</p><p>　　財務(wù)分析是運用事業(yè)計劃、會計報表及其有關(guān)資料對學(xué)校一定時期內(nèi)的財務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評價，以求得對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律性認(rèn)識。目前大

22、部分學(xué)校只重視預(yù)算管理和會計核算，而忽視經(jīng)濟(jì)活動分析的重要性，財務(wù)分析工作基本處于未開展?fàn)顩r，致使目前學(xué)校教育資金管理松散，使用效率不高。選擇適合的財務(wù)分析方法才能正確評價學(xué)校的財務(wù)狀況，財務(wù)人員應(yīng)盡可能手機(jī)有關(guān)詳細(xì)資料，在多種分析方法的前提下，確定適當(dāng)?shù)姆治龇椒?。目前針對學(xué)校財務(wù)分析方法主要有比較分析法、因素分析法、分析法等。這些方法各有所長，財務(wù)分析人員必須根據(jù)分析要求選擇不同的分析方法，再運用財務(wù)管理手段進(jìn)行控制和調(diào)整，提高資金的

23、利用率，使有限的資金投入獲取最佳的效益。下面將著重介紹比較分析法和因素分析法；比較分析法：是將兩個或多個相關(guān)科比數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，從客觀聯(lián)系中認(rèn)識財務(wù)工作的狀況，以揭示學(xué)校各項業(yè)務(wù)的完成情況，從中找出存在的問題和改進(jìn)的措施，為下一期的計劃提供客觀依據(jù)。也可以用當(dāng)前本校的財務(wù)制表與其他學(xué)校統(tǒng)一指標(biāo)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，來分析學(xué)校在學(xué)校系統(tǒng)中的地位，找出自己的成績和差距。在進(jìn)行對比時可以用絕對數(shù)進(jìn)行對比，也可以用相對數(shù)</p><p

24、>　　除上述兩種方法外，還應(yīng)根據(jù)實際情況，適當(dāng)選用動態(tài)分析法、綜合分析法、</p><p>　　專題分析法等，把集中財務(wù)處分析方法互相結(jié)合在一起綜合運用，將財務(wù)活動的各項指標(biāo)與其相關(guān)的因素相互聯(lián)系進(jìn)行綜合分析與研究，克服片面性，形成對財務(wù)活動與財務(wù)狀況全面的認(rèn)識和了解，這樣更有利于清晰反映數(shù)據(jù)的變化情況；在財務(wù)活動分析中，還要注重全面分析與重點分析的結(jié)合，在對學(xué)校全部經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行整體分析研究時，還要對那些影

25、響學(xué)校財務(wù)活動的主要方面，進(jìn)行重點分析，有的放矢，從而抓住主要矛盾和關(guān)鍵問題，以便制定有效措施。</p><p>　　(五)銀行貸款過多，財務(wù)風(fēng)險加大</p><p>　　近年來，在財政經(jīng)費投入不足的情況下，許多學(xué)校通過爭取銀行貸款，彌補了辦學(xué)經(jīng)費，改善了辦學(xué)條件，使學(xué)校面貌發(fā)生了巨大的年變化，推動了中國民辦非企業(yè)教育事業(yè)的快速發(fā)展。但同時，部分學(xué)校在貸款前論證不充分，對貸款的風(fēng)險認(rèn)識不足

26、，貸款規(guī)模大大超出了學(xué)校的承受能力，導(dǎo)致資金運行成本加大，資產(chǎn)負(fù)債率過高，財務(wù)風(fēng)險加大。為此，針對學(xué)校貸款過多，財務(wù)風(fēng)險加大的問題，提出以下幾點建議：</p><p>　　1.創(chuàng)造良好的外部市場環(huán)境，多策并舉破解學(xué)校貸款風(fēng)險</p><p>　　教育主管部門應(yīng)逐步完善高等教育發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對高等教育資源的優(yōu)化整合。對各類學(xué)校的地理布局、發(fā)展規(guī)模等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，用地規(guī)劃要有科學(xué)的分析測算結(jié)果

27、，實行嚴(yán)格的審批制度。同時，強(qiáng)化學(xué)校與學(xué)校之間的合作，如在大學(xué)城可成立校際合作委員會，實現(xiàn)資源共享。建立、完善貸款風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。教育和財政部門要加大抽查力度，定期審查確定學(xué)校貸款最高警戒線，并予以通報。對貸款余額超過警戒線的學(xué)校，要制定具體還款方案并停止貸款。并進(jìn)一步創(chuàng)新、完善學(xué)校貸款控制和風(fēng)險評價指標(biāo)體系，使其更具有可操作性?？刂瀑J款規(guī)模，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)。教育主管部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校貸款法人還貸責(zé)任，將貸款管理作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審

28、計的重要內(nèi)容。 銀行在放貸時應(yīng)充分評估各學(xué)校學(xué)生生源、財務(wù)收支、聲譽、償債能力等方面的實際情況，確定貸款發(fā)放的方式與規(guī)模，防止過度發(fā)放貸款，以規(guī)避學(xué)校財務(wù)支付困難、影響貸款資金正常回收的風(fēng)險。進(jìn)一步拓寬高等教育融資渠道，充分利用社會資金改善辦學(xué)條件，走多元化辦學(xué)之路。國家可以采用政府貼息的方式，緩解各學(xué)校由于貸款付出的高額利息而難以承受之重；政府又不必因為一下拿出太多的教育投入而感到負(fù)擔(dān)過重。完善商業(yè)銀行發(fā)放學(xué)</p>&

29、lt;p>　　2. 加強(qiáng)學(xué)校貸款內(nèi)部控制建設(shè)，樹立大學(xué)經(jīng)營的理念</p><p>　　建立貸款經(jīng)濟(jì)責(zé)任制與項目管理責(zé)任制。要堅持“誰貸款，誰負(fù)責(zé)”的原則，學(xué)校法人必須對貸款償還負(fù)法律責(zé)任。要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則。按管理層次逐級建立貸款資金項目管理責(zé)任制，責(zé)任到人，各負(fù)其責(zé)，法人負(fù)責(zé)貸款資金使用的安全、合理、有效，財務(wù)部門負(fù)責(zé)資金的具體使用和管理，審計部門負(fù)責(zé)資金使用效益的檢查和評價。健全和完善貸

30、款內(nèi)部控制流程。舉借長期債務(wù)要有舉債使用計劃、歸還計劃，對大額貸款實行備案制度：學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)要制定舉債政策及內(nèi)部審批程序，審慎地做出舉債決策，并與債權(quán)方簽訂協(xié)議或合同，明確雙方的責(zé)任與權(quán)力；舉債投資要進(jìn)行可行性研究，明確款項的數(shù)額、用途，測算預(yù)期收益，決策后授權(quán)財務(wù)部門執(zhí)行；財務(wù)部門要向金融機(jī)構(gòu)提交貸款申請，說明貸款原因、用途、金額、使用時間和計劃、歸還期限和計劃，并辦理貸款審批手續(xù)；簽訂貸款合同并將貸款存入銀行，在貸款限額內(nèi)按計劃

31、實際需要和規(guī)定用途使用貸款，貸款到期按規(guī)定還本付息或辦理延期貸款手續(xù)；貸款的取得、使用和歸還要及時、完整地根據(jù)有關(guān)憑證入賬，業(yè)務(wù)處理和會計記錄等職責(zé)嚴(yán)格分工，利息支付手續(xù)完備。學(xué)校內(nèi)審部門要積極開展內(nèi)部控制審計與管理審計，建立資金使用效</p><p>　　(六)學(xué)校財務(wù)審批權(quán)過度集中 </p><p>　　“一支筆”制度是行政事業(yè)單位普遍實行的一種財務(wù)支出控制制度。在執(zhí)行過程中，往往忽略

32、對票據(jù)本身合法性、真實性、有效性以及完整性的審查，只注重支出數(shù)額的合理與否進(jìn)行審批，使得經(jīng)辦人獲得具有“一支筆”簽字的經(jīng)濟(jì)事項或許含有大量不合法的無效票據(jù)，而財會人員面對行政命令不得已而從之，結(jié)果給會計核算工作造成被動局面。雖然多年來實踐證明大多數(shù)“一支筆”能夠嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，認(rèn)真履行手中職權(quán)，用好手中筆。但是確有極少數(shù)“一支筆”在利益面前禁不住誘惑，制國家法制于不顧，使“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會計機(jī)構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)，不得授意、指

33、使、強(qiáng)令會計機(jī)構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項”成為空談?！耙恢ЧP”的學(xué)校財務(wù)審批制度對學(xué)校有效的財務(wù)管理造成極大的危害。首先，必須從實際出發(fā)不斷完善“一支筆”制度，對審批程序造成無效票據(jù)入賬而影響核算基礎(chǔ)規(guī)范工作應(yīng)采?。合扔山?jīng)辦人簽字，然后由會計部門審核（票據(jù)合法性、有效性等），并對原始票據(jù)簽字，然后再由“一支筆”對會計事項支出與否、支出范圍與已審批。其次，作為學(xué)校方面“一支筆”的首長必須不斷加強(qiáng)財經(jīng)、法規(guī)學(xué)習(xí)，做到知法、懂法、守法，時刻

34、擦亮?xí)嫳O(jiān)督的鏡子，自覺地用國家法律約</p><p>　　(七)科研經(jīng)費管理不夠規(guī)范</p><p>　　學(xué)校科研經(jīng)費的來源渠道廣、課題名目繁多，特別是隨著橫向科研收入的大幅增加，學(xué)校科研經(jīng)費的管理出現(xiàn)了各種各樣的問題，很多教師錯誤地認(rèn)為，科研經(jīng)費是自己爭取來的，自己想怎么用就怎么用，不用遵守學(xué)校的財務(wù)制度與規(guī)定；學(xué)校也因為鼓勵教師多爭取科研經(jīng)費，忽視了科研經(jīng)費的管理，致使科研資金和資產(chǎn)

35、流失嚴(yán)重，有的科研人員想方設(shè)法將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)為私人財產(chǎn)，將個人及家庭生活開支列為科研費用，或以和實際不符的票據(jù)報銷套取現(xiàn)金；有的科研人員校外承接項目，資金不進(jìn)入學(xué)校，逃避上交管理費，避開學(xué)校對資金的管理，卻利用學(xué)校的實驗室、實驗設(shè)備、實驗試劑等進(jìn)行實驗，學(xué)校的不到相應(yīng)的補償，科研經(jīng)費的使用沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。</p><p>　　科研經(jīng)費管理是否科學(xué)，科研經(jīng)費使用是否合理，直接影響著科研質(zhì)量和科研水平，影響著科研人

36、員的積極性，加和完善學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長遠(yuǎn)之計，為此建議：</p><p>　　進(jìn)一步完善科研經(jīng)費管理辦法</p><p>　　明確項目經(jīng)費管理主要內(nèi)容、工作程序和各部門的工作職責(zé)；明確科研經(jīng)費的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費審批權(quán)限；明確項目結(jié)題時間和結(jié)余經(jīng)費分配比例和獎勵辦法，通過科研經(jīng)費管理辦法的健全和完善，使科研、財務(wù)及科研人員做到有章可循、有法可依。</p>

37、<p>　　加強(qiáng)科研項目結(jié)題結(jié)賬管理</p><p>　　對項目結(jié)余經(jīng)費制定出合理的管理辦法，明確項目結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的通途，避免應(yīng)結(jié)未結(jié)科研項目越來越多，長期掛賬現(xiàn)象。</p><p>　　切實加強(qiáng)對科研經(jīng)費的管理</p><p>　　為了確?？蒲匈Y金安全并合理使用，學(xué)校應(yīng)組織監(jiān)察、審計、財務(wù)、科研等部門定期或不定期地對學(xué)?？蒲薪?jīng)費的管理規(guī)定及經(jīng)費收

38、支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止科研經(jīng)費使用違反管理規(guī)定，或以協(xié)作費、勞務(wù)費等虛假名義外撥科研經(jīng)費等違紀(jì)問題的發(fā)生。</p><p>　　三、 加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)管理工作的幾點措施</p><p>　　(一)如何對教育投入體制進(jìn)行合理的完善和改進(jìn)</p><p>　　評價一個國家綜合國力怎樣，國民素質(zhì)的高低以及社會發(fā)展程度等都跟教育的發(fā)展是否已跟上社會發(fā)展密切相關(guān)。教育經(jīng)費投入是

39、投入教育領(lǐng)域，用于培養(yǎng)后備勞動力和專門人才以及提高現(xiàn)有勞動力素質(zhì)的人力和物力。教育是一項需要巨大資金投入的事業(yè)，教育經(jīng)費投入是教育事業(yè)發(fā)展的必要前提，也是提高教育質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且一直是影響我國教育規(guī)模擴(kuò)大和教育質(zhì)量提升的最直接因素。國家對教育經(jīng)費投入的數(shù)量反映國家對教育投資的規(guī)模，教育經(jīng)費投入在國家財政性支出或國民生產(chǎn)總值中支出的比例反映了教育投入與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系以及教育投入的水平。因此，必須通過立法手段，加大政府對高等教育和民辦非

40、企業(yè)教育類經(jīng)費的投入。</p><p>　　(二)提高預(yù)算管理水平，加強(qiáng)資金使用的計劃性</p><p>　　預(yù)算是學(xué)校年度內(nèi)要完成的事業(yè)計劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn),是學(xué)校日常組織收入可控制支出的依據(jù)。為了使得預(yù)算能夠成為學(xué)校經(jīng)濟(jì)工作的方向，并真正地對學(xué)校的經(jīng)濟(jì)工作起到作用。就必須采取有效地控制手段—內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度是為了控制和監(jiān)督學(xué)校內(nèi)部的一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，使之都能嚴(yán)格按照規(guī)定的預(yù)期

41、目標(biāo)進(jìn)行，保證學(xué)校任務(wù)的完成，而其最直接的目標(biāo)是防止差錯和舞弊行為。合理的財務(wù)預(yù)算能夠優(yōu)化學(xué)校資源配置，克服投資上的短期行為，節(jié)約支出，減少損失浪費。</p><p>　　(三)健全管理制度，規(guī)范資產(chǎn)管理</p><p>　　首先，健全物資收發(fā)、保管制度；嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度。將物資管理責(zé)任落實到部門和個人，按責(zé)任部門和個人建立臺帳，記錄使用情況，通過及時的檢查，糾正使用管理中的問題。其次

42、，實行固定資產(chǎn)雙重管理；單位會計按照現(xiàn)行制度實行總括記賬管理，責(zé)任部門在使用固定資產(chǎn)時實行責(zé)任管理，責(zé)任部門要設(shè)置臺帳，用來記載物資的使用、維修、保養(yǎng)情況，并確定考核指標(biāo)來保證責(zé)任期固定資產(chǎn)利用率。</p><p>　　(四)加強(qiáng)貸款管理，有效防范貸款風(fēng)險</p><p>　　首先，從注重效益原則考慮。學(xué)校是非贏利組織，其信貸是連本付息，來源非常有限，在立項和計劃確定上必須考慮經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)

43、濟(jì)效益與社會效益是學(xué)校長期發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，因此信貸規(guī)模要堅持適當(dāng)和適度原則。在保證學(xué)校反戰(zhàn)資金需要的前提下，應(yīng)避免資金閑置，將閑置資金減少到最低限度。學(xué)校的資金本身就很短缺，資金閑置會加大了學(xué)校的負(fù)債度，所以應(yīng)提高資金的使用效率，將有限的貸款資金投入到學(xué)校發(fā)展和生存的項目上來。</p><p>　　其次，從統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)測算信貸規(guī)模入手。銀行貸款形成了學(xué)校的債務(wù)，具有一定的風(fēng)險性。因此，要依據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)

44、及年度資金使用預(yù)算，經(jīng)過科學(xué)論證和測算確定信貸規(guī)模和年度資金使用計劃，依此作為取得信貸資金控制數(shù)。同時學(xué)校應(yīng)相應(yīng)成立貸款領(lǐng)導(dǎo)小組。貸款領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)針對貸款總額、用途、用款計劃、貸款期限、還款方式以及貸款項目評估報告進(jìn)行分析，提出可行性\分析報告，對貸款項目及籌資方式的合理性、安全性、效益性等進(jìn)行調(diào)查核實，正確分析財務(wù)狀況，合理地預(yù)計償還能力，初步測定貸款風(fēng)險。</p><p>　　最后，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度。中國人民銀行

45、應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對教育行業(yè)信貸政策的引導(dǎo)，研究制定高等學(xué)校貸款指導(dǎo)意見，出臺學(xué)校貸款優(yōu)惠政策。國家開發(fā)行針對教育行業(yè)建設(shè)貸款需求大、期限長的特點，應(yīng)予以重點支持，化解目前學(xué)校商業(yè)貸款的風(fēng)險。各商業(yè)銀行也要指定切實可行的信貸管理辦法，明確信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)、貸款期限、利率、發(fā)放形式、貸后管理措施。</p><p><b>　　結(jié) 論</b></p><p>　　通過

46、對民辦非企業(yè)學(xué)校財務(wù)管理理念分析的問題進(jìn)行的研究，本文主要得出了如下結(jié)論：</p><p>　　1.提高財務(wù)分析能力，為重大決策提供依據(jù)。以往的學(xué)校財務(wù)管理工作，重點是財務(wù)數(shù)據(jù)的核算，忽視了對學(xué)校重大決策從財務(wù)管理的角度提供積極建議。因此，學(xué)校財務(wù)管理工作不但應(yīng)該重視記賬、算賬、審核、報銷等各項日常工作，同時也要拿出必要的人力和精力，研究會計報表和日常核算資料，開展經(jīng)濟(jì)效益的分析。通過財務(wù)分析工作，降低學(xué)校重大決

47、策的財務(wù)成本，為學(xué)校的健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的財務(wù)顧問服務(wù)。</p><p>　　2.強(qiáng)化學(xué)校成本效益觀念。學(xué)校財務(wù)制度改革必須強(qiáng)制要求學(xué)校加強(qiáng)成本費用核算，編制和報送成本報表，為學(xué)校發(fā)展計劃、決策提供真實可靠的成本費用信息資料。為更好地建立學(xué)校成本核算制度，學(xué)校會計核算基礎(chǔ)必須作根本的改革，即采用權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ)，合理規(guī)定學(xué)?；顒映杀痉秶⒊杀卷椖?、成本計算方法和費用支出分配辦法，以便真實、可靠、準(zhǔn)確、完整地核算學(xué)

48、校活動的資源耗費情況。學(xué)校成本核算不僅是完善學(xué)校會計核算的客觀需要，也是學(xué)校開展績效管理、考核評價學(xué)校財務(wù)運行績效的必然要求。同時，還是建立科學(xué)規(guī)范的學(xué)?；顒映杀狙a償與成本分擔(dān)機(jī)制、制定學(xué)校財務(wù)政策的客觀需要。</p><p>　　3.強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算制度。部門預(yù)算改革是我國預(yù)算管理制度的一項根本改革，它要求學(xué)校從預(yù)算編制開始嚴(yán)格按照部門預(yù)算的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行基本數(shù)據(jù)收集，按照學(xué)校計劃、學(xué)校規(guī)模和定員定

49、額的有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確地編制部門預(yù)算，按照財政部門和主管部門批準(zhǔn)的部門預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行和有效控制，按照規(guī)范的程序進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。學(xué)校財務(wù)制度應(yīng)當(dāng)按照部門預(yù)算管理的要求，對學(xué)校預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整以及收支核算管理及財務(wù)報表編報等進(jìn)行重新規(guī)范，確保部門預(yù)算改革措施在學(xué)校的貫徹實施，有效防止部門預(yù)算與單位預(yù)算“兩張皮”現(xiàn)象的再發(fā)生。　</p><p>　　4.理順學(xué)校財務(wù)管理的體制?！陡叩葘W(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)實行

50、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財務(wù)管理體制；規(guī)模較大的學(xué)?？梢詫嵭小敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的財務(wù)管理體制。不管執(zhí)行那一種財務(wù)管理體制，各個學(xué)校要結(jié)合本校的實際情況，在不違反國家和主管部門有關(guān)規(guī)定的前提下，經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)集體研究確定并明文頒布，一經(jīng)確立，不得隨意變更。目的是規(guī)范高等學(xué)校財務(wù)行為，加強(qiáng)財務(wù)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。制定的依據(jù)是《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合高等學(xué)校特點。適用范圍是各級人民政府舉辦的全日制普通高等學(xué)校、

51、成人高等學(xué)校、普通中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校 、成人中等專業(yè)學(xué)校。財務(wù)管理的基本原則是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度；堅持勤儉辦學(xué)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家、集體和個人三者的關(guān)系。財務(wù)管理的主要任務(wù)是：依法多渠道籌集資金；合理編制學(xué)校預(yù)算；科學(xué)配置學(xué)校資源；加強(qiáng)資產(chǎn)管理；建立健全財務(wù)規(guī)章制度；如實反映學(xué)校財務(wù)狀況；對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督。其次明確學(xué)校財務(wù)

52、處作為學(xué)校一級財務(wù)機(jī)構(gòu)，在校長或主管副校長的直接領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管</p><p>　　5.完善內(nèi)部控制制度。強(qiáng)化內(nèi)部控制，完善單位內(nèi)部會計控制制度，真正做到不相容職務(wù)相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，是提高學(xué)校財務(wù)管理的有效措施。當(dāng)前學(xué)校要特別重視貨幣資金、校內(nèi)結(jié)算中心、實物資產(chǎn)和工程項目的內(nèi)部會計控制問題，并針對不同的控制對象，相應(yīng)制定不同的內(nèi)部控制制度。單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（1）記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)

53、事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約；（2）重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序應(yīng)當(dāng)明確；（3）財產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應(yīng)當(dāng)明確；（4）對會計資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計的辦法和程序應(yīng)明確。</p><p>　　6.建立科學(xué)規(guī)范的學(xué)校運行績效考核評價體系，為學(xué)?？冃Э己嗽u價提供依據(jù)，為政府相關(guān)部門的宏觀決策提供

54、參考?，F(xiàn)行《學(xué)校財務(wù)規(guī)則》雖然對學(xué)校財務(wù)報告和財務(wù)分析作出規(guī)定，但財務(wù)分析只停留在對單位預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)狀況、收支情況及經(jīng)費自給水平、定員定額情況、財務(wù)管理情況等一般性分析層面。這些分析所得出的結(jié)論只能反映學(xué)校財務(wù)運行的一般情況，根本不能反映學(xué)校整體的業(yè)績和效率、效果、效益，離績效考核評價還有很大的距離。建立科學(xué)規(guī)范的學(xué)校運行績效考核評價體系，有利于政府主管部門對學(xué)校的績效作出客觀的評價。</p><p>　　

55、7.提高財務(wù)管理人員素質(zhì)。學(xué)校各項事業(yè)的快速發(fā)展對財務(wù)管理隊伍整體管理水平、人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了新的、更高的要求。學(xué)校的財務(wù)管理人員，不能僅僅滿足于記賬、算賬、報賬，而要將視野擴(kuò)展到管理活動的廣闊領(lǐng)域。學(xué)校事業(yè)的大發(fā)展，要求財務(wù)管理必須作為學(xué)?；镜墓芾砜刂茩C(jī)制之一，這對財務(wù)管理人員提出了新的要求。知識經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它是以知識的生產(chǎn)和人的智力的充分發(fā)揮為支撐，以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)，通過持續(xù)、全面的創(chuàng)新，最合理有效地利用

56、資源，促進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)、社會的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。知識經(jīng)濟(jì)時代財務(wù)管理人員在經(jīng)濟(jì)、社會運行中扮演著愈來愈重要的角色，同時也對財務(wù)管理人員的素質(zhì)提出了更高的要求。財務(wù)管理人員在經(jīng)濟(jì)、社會運行中扮演著愈來愈重要的角色，同時也對財務(wù)管理人員的素質(zhì)提出了更高的要求。在市場競爭日益激烈的今天，企業(yè)為了獲取最大的利潤空間，提高經(jīng)濟(jì)效益，需要高素質(zhì)的財務(wù)管理人員。而越來越多的企業(yè)家和企業(yè)管理人員對財務(wù)管理的重要性有所認(rèn)同，他們相信，通過加強(qiáng)財務(wù)管

57、理，能增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，提高企業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力，擴(kuò)大企業(yè)盈利。因此，企業(yè)對財務(wù)管理人員的素質(zhì)要求水漲船高。作為財務(wù)會</p><p>　　綜上所述，學(xué)校財務(wù)管理工作要在做好傳統(tǒng)的記賬、算賬、報賬等工作的同時，做好學(xué)校財務(wù)的預(yù)測、控制、分析和管理等各項工作，把工作重點轉(zhuǎn)移到以提高資金使用效率、開拓資金來源、提高辦學(xué)效益上來，保證和促進(jìn)教學(xué)科研工作的順利發(fā)展。</p><p><b&

58、gt;　　參考文獻(xiàn) ： </b></p><p>　　[1] 邱玉興，賴勝才，葛東霞:《財務(wù)管理設(shè)計及案例教程》，哈爾濱工程大學(xué)出版社，2007.5 </p><p>　　[2] 丁度等:《財務(wù)成本管理》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005.3</p><p>　　[3] 杜安國:“談學(xué)校財務(wù)電算化系統(tǒng)的整合”廣東輕工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2003年第2期。<

59、;/p><p>　　[4] 陳曉芳：“對學(xué)校財務(wù)管理的幾點認(rèn)識”，湖南城建高等專科學(xué)校學(xué)報，2003年第2期。</p><p>　　[5] 范文燿，閆國華：《高等教育發(fā)展的財政政策：OECD與中國》，教育科學(xué)出版社，2005.11</p><p>　　[6] 王化成，靳新，劉俊彥：《財務(wù)管理學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2003.</p><p>　

60、　[7] 吳英娟，秦瑩：“知識經(jīng)濟(jì)對企業(yè)財務(wù)管理人員創(chuàng)新能力的挑戰(zhàn)”。技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2003年第6期</p><p>　　[8] 趙海桃：“強(qiáng)化學(xué)校科研經(jīng)費管理的思考”。經(jīng)濟(jì)師，2006.12</p><p><b>　　致 謝</b></p><p>　　二年半的讀書生活在這個季節(jié)即將畫上一個句號，而于我的人生卻只是一個逗號，我將面對又一次征程的

61、開始。本文首先要感謝的便是我的恩師，我急切地要把我的敬意和贊美獻(xiàn)給您，我的導(dǎo)師。</p><p>　　我不是您最出色的學(xué)生，而您卻是我最尊敬的老師。您治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，學(xué)識淵博，思想深邃，視野雄擴(kuò)，為我營造了一種良好的精神氛圍。授人以魚不如授人以漁，您真真切切的這樣教導(dǎo)我們?nèi)绾纬蔀橐粋€有用的人，置身其間，耳濡目染，使我不僅接受了全新的思想觀念，樹立了雄偉的學(xué)術(shù)目標(biāo)，領(lǐng)會了基本的思考方式。在論文撰寫過程中，每次遇到困境，當(dāng)

62、我束手無策之際，都是您，不辭辛苦的指導(dǎo)我，教育我，為我指出了一條康莊之路。從論文題目的選定到論文寫作的指導(dǎo)，經(jīng)由您悉心的點撥，再經(jīng)思考后的領(lǐng)悟，常常讓我頓時恍然大悟。</p><p>　　同時，也感謝**大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院為我提供能夠思考以及尋找論文材料的一個良好的做畢業(yè)設(shè)計的環(huán)境。</p><p>　　最后再一次感謝所有在畢業(yè)設(shè)計中曾經(jīng)幫助過我的良師益友和同學(xué)，以及在設(shè)計中被我引用或參考的

63、論著的作者。衷心的，謝謝你們！</p><p>　　設(shè)計人： </p><p>　　日 期： </p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　財務(wù)管理是組織企業(yè)資金運動、處理財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟(jì)管理工作，是企業(yè)管理的一個獨立方面。搞好財務(wù)管理對于改

64、善企業(yè)經(jīng)營管理、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益具有獨特的作用。</p><p>　　2008年1月7日起，民辦學(xué)校正式界定為“公益事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”，率先做出了“民辦學(xué)校是民辦事業(yè)單位”這一規(guī)定，首次打破了對民辦學(xué)校非企業(yè)法人身份的認(rèn)定，為促進(jìn)民辦教育地方立法起到了積極的推動作用，使廣大人民辦教育工作者從中受到了深刻的啟示。而關(guān)于民辦非企業(yè)學(xué)校到底適用于那種會計制度？是適用《民間非營利組織會計制度》？還是應(yīng)當(dāng)