食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀及對(duì)策

1、<p>　　食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀及對(duì)策</p><p>　　摘要：食品質(zhì)量安全已經(jīng)成為當(dāng)前全社會(huì)關(guān)注的重要問(wèn)題。2001年以來(lái)，國(guó)家質(zhì)檢總局開(kāi)始實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，食品質(zhì)量監(jiān)督管理開(kāi)拓了新局面。同時(shí)，我們也要清醒地看到，食品質(zhì)量安全狀況仍不容樂(lè)觀，需要對(duì)這一領(lǐng)域存在的問(wèn)題加以科學(xué)、深入地分析，以便質(zhì)檢部門進(jìn)一步提高食品質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性。本文從宏觀角度論述了目前我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理現(xiàn)

2、狀，并結(jié)合現(xiàn)狀提出加強(qiáng)食品科學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，增強(qiáng)消費(fèi)者、食品從業(yè)與監(jiān)管人員的質(zhì)量與安全意識(shí)以及建立多元化的監(jiān)管體系將是進(jìn)一步提高我國(guó)食品質(zhì)量與安全水平的重要舉措。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量與安全 監(jiān)管 問(wèn)題 對(duì)策 </p><p>　　民以食為天，食品是人類生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。保持和提高健康水平是提高人類福利的基本要求，而食品安全則是健康的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

3、的持續(xù)！較高速的發(fā)展，食品安全問(wèn)題越來(lái)越引起全社會(huì)的關(guān)注。食品安全問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響己經(jīng)不容忽視的。尋求如何解決我國(guó)食品質(zhì)量與安全問(wèn)題的對(duì)策與措施是當(dāng)前形勢(shì)下我們亟需解決的一個(gè)重要問(wèn)題。 </p><p>　　一、我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀分析 </p><p>　　1、現(xiàn)行監(jiān)管措施與監(jiān)管對(duì)象現(xiàn)狀不相適應(yīng) </p><p>　　大多數(shù)獲證企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)力

4、水平不高，管理水平低，對(duì)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的法律意識(shí)不強(qiáng)，大部分企業(yè)沒(méi)有形成合法生產(chǎn)的理念，產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)芰^差，能有效實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量全過(guò)程控制的企業(yè)少，對(duì)原輔材料和產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的把關(guān)意識(shí)有所加強(qiáng)，但實(shí)施有待加強(qiáng)。前在證后監(jiān)管工作中監(jiān)管職能部門基本是根據(jù)國(guó)家的總體方針政策，套用國(guó)家的宏觀措施或自行尋找措施開(kāi)展證后監(jiān)管工作。沒(méi)有針對(duì)所監(jiān)管企業(yè)的實(shí)際情況，提出和形成與本省或本市獲證企業(yè)相適應(yīng)的有針對(duì)性的措施和方法。監(jiān)管中出現(xiàn)：監(jiān)管不當(dāng)、監(jiān)管不力的問(wèn)

5、題。 </p><p>　　2、我國(guó)食品的多種供應(yīng)渠道和市場(chǎng)形式使得食品質(zhì)量監(jiān)督管理的難度增加 </p><p>　　第一類，生鮮食品和食品原料市場(chǎng)。這些食品原料供應(yīng)以散布城鄉(xiāng)的集貿(mào)市場(chǎng)為主，少量在超市銷售。其質(zhì)量基本取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，其流通也較混亂，質(zhì)量監(jiān)督管理難以到位。 </p><p>　　第二類，主食市場(chǎng)。這些產(chǎn)品除多由家庭制作外，基本以飯店加工供應(yīng)為主，

6、少量在超市出售。從目前情況看，制作主食類食品的原料存在一些突出問(wèn)題，如面粉中添加劑超標(biāo)、大米過(guò)量使用增光劑等，給原料加工生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管提出了新課題。 </p><p>　　第三類，副食品市場(chǎng)。由于副食品種類多、生產(chǎn)工藝差異大、產(chǎn)品發(fā)展變化快、利潤(rùn)相對(duì)高，客觀上形成的造假空間也較大再加上不斷更新的品種各異化、包裝多樣化等情況增加了群眾鑒別食品質(zhì)量的難度，所以在這個(gè)領(lǐng)域發(fā)生的假冒偽劣及質(zhì)量問(wèn)題較多，約占食品質(zhì)量問(wèn)題的

7、60%以上。 </p><p>　　3、食品安全信息體系的缺失，形成監(jiān)管和服務(wù)的空白 </p><p>　　食品安全信息體系包括的系統(tǒng)食品安全信息收集與分析系統(tǒng)、跟蹤系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)和信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)。除了互聯(lián)網(wǎng)上的公共信息外沒(méi)有建立起國(guó)家局和省、市、縣（區(qū)）的支持食品安全監(jiān)管的有效信息平臺(tái)，造成信息的不平衡，獲證企業(yè)基本情況的掌握基層得不到現(xiàn)場(chǎng)核查或許可證部門的信息支持，

8、還重復(fù)地通過(guò)調(diào)查轄區(qū)企業(yè)獲取信息，不僅影響了監(jiān)管的有效性，還往往信息不全，導(dǎo)致監(jiān)管空白二是信息收集能力較差，不能有效地利用國(guó)家局提供的信息，不能有效地收集本地區(qū)有關(guān)食品安全問(wèn)題的重要信息。尤其是基層收集的信息大部分僅限于對(duì)獲證企業(yè)的基本信息，如生產(chǎn)地及證書等基本情況，對(duì)獲證企業(yè)持續(xù)保證食品安全的能力方面的信息幾乎空白。無(wú)法利用信息實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管，更談不上為食品安全政策制定提供依據(jù)。 </p><p>　　4、經(jīng)濟(jì)

9、實(shí)力的影響 </p><p>　　食品質(zhì)量安全監(jiān)管所能投入的水平，取決于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在特定歷史時(shí)期，食品質(zhì)量安全監(jiān)管功能只能達(dá)到一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所能支撐的高度。也就是說(shuō)，在食品質(zhì)量安全監(jiān)管中，資金、人力資源、技術(shù)、設(shè)備、信息情報(bào)等等資源的投入都取決于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。云南由于經(jīng)濟(jì)、科技基礎(chǔ)薄弱，目前的經(jīng)濟(jì)和科技顯然需要進(jìn)一步發(fā)展。 </p><p>　　二、提高食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平的對(duì)策

10、 </p><p>　　1、加強(qiáng)食品質(zhì)量與安全的科學(xué)研究工作 </p><p>　　只有做好食品質(zhì)量與安全的科學(xué)研究工作，才能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有飲食習(xí)慣和食品生產(chǎn)中存在的食品質(zhì)量與安全問(wèn)題，才能在技術(shù)上生產(chǎn)出質(zhì)量更高、更安全的產(chǎn)品，才能不斷滿足我國(guó)人民對(duì)飲食健康的需要，也才能為政府決策提供科學(xué)的依據(jù)。食品質(zhì)量與安全工作不是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。怎樣處理食品質(zhì)量與安全出現(xiàn)的新問(wèn)題、怎樣去

11、除食品質(zhì)量與安全隱患、怎樣利用科學(xué)技術(shù)保證食品質(zhì)量與安全、怎樣飲食最有利于健康等等，都需要不斷地進(jìn)行科學(xué)研究。 </p><p>　　2、建立有效機(jī)制，發(fā)揮消費(fèi)者作用，促進(jìn)消費(fèi)者健康、理性消費(fèi) </p><p>　　消費(fèi)者在證后監(jiān)管和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行過(guò)程中的作用是不可替代的。它不僅能對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量起到監(jiān)督作用，對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的形成乃至整個(gè)企業(yè)的發(fā)展起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用，甚至還關(guān)系到整個(gè)

12、食品行業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。一切蒙蔽，誤導(dǎo)和欺騙的手段都是危險(xiǎn)的，不僅給消費(fèi)者帶來(lái)身體健康和經(jīng)濟(jì)方面損失，而且造成政府監(jiān)管信譽(yù)的散失，食品產(chǎn)品，企業(yè)和生產(chǎn)者被市場(chǎng)淘汰的結(jié)局。為此我們必須建立起有效的機(jī)制，正確引導(dǎo)消費(fèi)者提高食品安全，掌握科學(xué)的食品知識(shí)，促進(jìn)消費(fèi)者健康、理性消費(fèi)。一是要建立宣傳教育機(jī)制。利用社區(qū)、高校和媒體等資源加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化廣大消費(fèi)者的食品安全意識(shí)。二是建立政府職能部門與消費(fèi)者聯(lián)運(yùn)機(jī)制。定期或不定期地通過(guò)社區(qū)活動(dòng)！解決消費(fèi)

13、者投訴或者專業(yè)人士對(duì)典型食品安全投訴案例的講解和分析來(lái)提高廣大消費(fèi)者的食品安全意識(shí)。 </p><p>　　3、建立預(yù)防食品違法犯罪的質(zhì)量與安全意識(shí) </p><p>　　所謂建立預(yù)防食品違法犯罪的質(zhì)量與安全意識(shí)，主要體現(xiàn)在兩方面，一是要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量與安全違法行為的處罰，使食品質(zhì)量與安全違法犯罪得不償失； 二是要建立食品從業(yè)人員的信用制度，只有真誠(chéng)守法的從業(yè)人員才有可能進(jìn)行食品生產(chǎn)。

14、在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的商家處罰相當(dāng)嚴(yán)厲，除要求立刻停業(yè)待查以外，還將伴隨高額的罰款，而罰款額度之高足以使其關(guān)門倒閉，這樣立法的目的就讓商家清楚生產(chǎn)銷售不符合食品安全要求的食品結(jié)果是得不償失的。過(guò)去，我國(guó)對(duì)食品質(zhì)量與安全違法人員的處置并不嚴(yán)厲，不法商販和生產(chǎn)者為了自身利益，可以完全不顧消費(fèi)者健康賺黑心錢，并屢禁不止。究其原因，就是違法成本太低。為了杜絕這種明知故犯的食品質(zhì)量與安全問(wèn)題，必須大幅度提高其違法成本，要讓違法者傾家蕩

15、產(chǎn)、無(wú)利可圖。同時(shí)，要建立食品從業(yè)人員信用制度，對(duì)食品質(zhì)量與安全的問(wèn)題采取“零容忍”態(tài)度，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量與安全的食品從業(yè)人員，一輩子都不能再?gòu)氖率称贩矫娴墓ぷ鳌?</p><p><b>　　結(jié)語(yǔ)： </b></p><p>　　隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政策法規(guī)的不斷建立健全，將科學(xué)發(fā)展觀貫徹到看待和解決食品安全問(wèn)題中，將食品安全問(wèn)題作為食品界實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的第一要?jiǎng)?wù)，不斷健全

16、和完善食品安全監(jiān)管體系，用科學(xué)的發(fā)展觀看待食品安全問(wèn)題，解決食品安全問(wèn)題，監(jiān)管系統(tǒng)整體性功能的提高也必將促進(jìn)食品企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]龔英亮. 我國(guó)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的研究[D].安徽大學(xué)，2007. </p><p>　　[