畢業(yè)論文difficulties and countermeasures of e-government construction in central and western rural areas

1、<p>　　中 文 摘 要</p><p>　　當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)恰逢信息技術(shù)蓬勃發(fā)展、應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展的時(shí)期，我國(guó)政府向來(lái)關(guān)注農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快了信息技術(shù)在中西部農(nóng)村地區(qū)政務(wù)活動(dòng)中的應(yīng)用，以緩解當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遲緩、城鄉(xiāng)差距拉大等誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。在以互聯(lián)網(wǎng)為特征的社會(huì)發(fā)展階段，農(nóng)村信息化水平低下會(huì)繼續(xù)誘發(fā)這些不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。我國(guó)電子政務(wù)在東部農(nóng)村發(fā)展相對(duì)完善，但在中西部農(nóng)村

2、地區(qū)的建設(shè)就相對(duì)薄弱一些。在絕大部分中西部農(nóng)村，電子政務(wù)的平臺(tái)雖然已經(jīng)建立起來(lái)了，但其中功能不完善、利用率低等情況仍然不能讓農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)揮應(yīng)有的作用。究其原因主要是中西部地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱，信息素養(yǎng)也相應(yīng)、相對(duì)地偏低，這就決定了中西部農(nóng)村地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展滯后的局面。</p><p>　　關(guān)鍵詞:中西部農(nóng)村 電子政務(wù) 困境</p><p>　　Difficulties and

3、Countermeasures of e-government construction in Central and Western Rural Areas</p><p><b>　　英文摘要</b></p><p>　　Abstract: The construction of new socialist countryside coincides with t

4、he quick development of information technology, the application field expanding period, the Chinese government has always been concerned about the rural and agricultural development, speed up the application of informati

5、on technology in rural areas of central and western administrative activities, to alleviate the current China's rural economic and social development is slow, the gap between urban and rural in the social ins</p&g

6、t;<p>　　Key words: Central and Western Rural; E-government; dilemma</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　摘 要1</b></p><p><b>　　一、緒論1</b><

7、;/p><p><b>　?。ㄒ唬┭芯勘尘?</b></p><p>　　（二）農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)的重要意義1</p><p>　　二、山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府電子政務(wù)建設(shè)概述3</p><p>　　三、中西部農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)中的困境概述4</p><p>　?。ㄒ唬┤狈y(tǒng)一規(guī)劃，行業(yè)部門間溝通困難4&

8、lt;/p><p>　?。ǘ?duì)電子政務(wù)的范圍和地位認(rèn)識(shí)不足4</p><p>　　（三）資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重5</p><p>　　四、中西部農(nóng)村地區(qū)電子政務(wù)困境分析5</p><p>　　（一）信息化在偏遠(yuǎn)基層地區(qū)不夠廣泛和普及5</p><p>　?。ǘ?缺乏統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃和有效的共建共享機(jī)制5</

9、p><p>　?。ㄈ?電子政務(wù)建設(shè)資金投入欠缺，使用不盡合理6</p><p>　?。ㄋ模?我國(guó)電子政務(wù)缺少一些專門的法律條款的約束6</p><p>　　（五） 缺自主創(chuàng)新的技術(shù)6</p><p>　　五、中西部農(nóng)村地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)對(duì)策研究6</p><p>　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，合理建設(shè)電子政務(wù)7&l

10、t;/p><p>　　（二）領(lǐng)導(dǎo)重視，積極參與7</p><p>　?。ㄈ┐罅μ岣吖珓?wù)員的整體素質(zhì)7</p><p>　?。ㄋ模┘訌?qiáng)政府部門與農(nóng)民的互動(dòng)8</p><p><b>　　六、結(jié)語(yǔ)8</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)9</b></p>

11、;<p>　　致 謝錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。</p><p>　　中西部農(nóng)村地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)中的困境與對(duì)策</p><p><b>　　一、緒論</b></p><p><b>　?。ㄒ唬┭芯勘尘?lt;/b></p><p>　　我國(guó)電子政務(wù)是從20世紀(jì)80年代開(kāi)始進(jìn)行建設(shè)，1985年中央政

12、府進(jìn)行辦公自動(dòng)化（OA）系統(tǒng)建設(shè)，1993年多個(gè)部委開(kāi)始建設(shè)“十二金工程”（即金宏工程、金農(nóng)工程、金稅工程、金關(guān)工程、金橋工程等），1999年隨著40多個(gè)部委（局、辦）共同倡議發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”，從中央到地方政府掀起一輪電子政務(wù)建設(shè)熱潮，gov.cn下注冊(cè)的政府域名從最初的幾百個(gè)發(fā)展到2013年的三萬(wàn)多個(gè)。目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)加時(shí)代的到來(lái)，以及移動(dòng)終端的多樣化和智能化發(fā)展，廣大人民群眾能更便捷地與政府通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行互動(dòng)。電子政務(wù)在新

13、的歷史條件下正煥發(fā)著新的生機(jī)。</p><p>　　但我們必須面對(duì)這樣一個(gè)事實(shí)，作為直接為廣大農(nóng)民服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，尤其是我國(guó)中西部地區(qū)，受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、觀念意識(shí)、人員素質(zhì)、地理位置等各方面影響，在電子政務(wù)建設(shè)方面還處在一個(gè)起步階段。國(guó)家電子政務(wù)十三五規(guī)劃指出：“加快信息化發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的數(shù)字市場(chǎng)體系，滿足人民生活新需要 ”[]。因此，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)發(fā)展模式和總體框架，讓廣大農(nóng)民像城市

14、居民一樣享受到電子政務(wù)帶來(lái)的便捷、高效服務(wù)，這對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和建設(shè)服務(wù)型政府、透明政府、廉潔政府具有十分重要的意義。</p><p>　?。ǘ┺r(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)的重要意義</p><p>　　電子政務(wù)在當(dāng)下信息化飛速發(fā)展的大潮中，它的應(yīng)用越來(lái)越普及，對(duì)政府和公眾都有著深遠(yuǎn)的影響，在政府辦公和政府公開(kāi)方面扮演著極其重要的角色。這一優(yōu)勢(shì)在農(nóng)村地區(qū)體現(xiàn)的更加明顯。另外，電子政務(wù)也間接促進(jìn)了

15、農(nóng)村地區(qū)信息化發(fā)展。</p><p>　?、庇欣谡?wù)信息的快速準(zhǔn)確傳遞,以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為核心的信息技術(shù)應(yīng)用，使政府內(nèi)外的信息傳遞更為方便、直接，原有的大量中間環(huán)節(jié)得以簡(jiǎn)化。農(nóng)村廣大農(nóng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以直接了解中央以及各級(jí)政府的政策，避免了在信息傳遞過(guò)程中的流失與誤解。</p><p>　?、灿欣谡紡V益，推動(dòng)決策科學(xué)化。在傳統(tǒng)的政務(wù)處理模式下，政府廣泛了解民意的意見(jiàn)與建議的成本高、組織

16、協(xié)調(diào)難度大。通過(guò)電子政務(wù)，政府與社會(huì)各階層的溝通更加順暢、更加便捷?？梢詾榛鶎诱臎Q策注入“智慧”，可以彌補(bǔ)由于人員素質(zhì)不高的缺陷。</p><p>　　⒊有利于提高政府行政效率，電子政務(wù)為政府提供了現(xiàn)代化的辦公手段和應(yīng)用工具，降低了信息傳輸?shù)臅r(shí)間成本和人力成本，節(jié)約了原來(lái)靠人腦和文件傳遞信息所消耗的大量時(shí)間和精力，將政府工作人員從常規(guī)的事務(wù)性工作中解放出來(lái)。在生活節(jié)奏相對(duì)慢的農(nóng)村地區(qū)，電子政務(wù)刺激了基層政府工

17、作人員的工作情緒，加快了他們的辦事效率。</p><p>　?、从欣谔岣哒猩桃Y力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；鶎拥胤秸⒘穗娮诱?wù)，就可以加大與外界的聯(lián)系和溝通，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，宣傳本地優(yōu)勢(shì)，大力進(jìn)行招商引資，發(fā)揮地方的資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“以政帶商”的發(fā)展目的。（三）中西部農(nóng)村地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀</p><p>　　我國(guó)電子政務(wù)在城市的發(fā)展相對(duì)完善，在農(nóng)村地區(qū)就要薄弱一

18、些。在東部經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的一些地區(qū)，農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)取得了一些成績(jī)，但在中西部大部分農(nóng)村，電子政務(wù)發(fā)展存在很多空白。硬件設(shè)施建設(shè)落后，民眾信息素養(yǎng)、接受能力相對(duì)較弱。農(nóng)村居民整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，信息素養(yǎng)相對(duì)偏低，這就決定了農(nóng)村電子政務(wù)與城市電子政務(wù)的發(fā)展模式不可能相同[]。農(nóng)村點(diǎn)政務(wù)建設(shè)主要有幾個(gè)特征：農(nóng)村信息技術(shù)水平偏低；網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施較差，投入較少；農(nóng)村居民居住地理位置相對(duì)分散；農(nóng)村居民更多的側(cè)重于需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活涉農(nóng)的信息及行政

19、審批；分段進(jìn)行，時(shí)間跨度大，建設(shè)周期長(zhǎng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)信息化程度要求越來(lái)越高，農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的“數(shù)字鴻溝”阻礙了電子政務(wù)的發(fā)展。電子政務(wù)在推進(jìn)到了縣級(jí)后，如何推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村就變成了一個(gè)難題，制約了電子政務(wù)普遍應(yīng)用。農(nóng)村的電子政務(wù)仍然是一個(gè)薄弱的區(qū)域，電子政務(wù)能否為廣大的農(nóng)民帶來(lái)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)、豐富農(nóng)村生活內(nèi)容、拓寬就業(yè)渠道、增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)民主等功能，是我國(guó)電子政務(wù)在農(nóng)村應(yīng)用中的關(guān)鍵。但在實(shí)際應(yīng)用中，由于各方面因素的制約，導(dǎo)致農(nóng)村電

20、子政務(wù)發(fā)展不均衡，應(yīng)用水平不高。</p><p>　　我國(guó)學(xué)者周定財(cái)、李文剛等人的研究指出，農(nóng)村地區(qū)由于發(fā)展滯后以及思想觀念等問(wèn)題導(dǎo)致在電子政務(wù)建設(shè)中的諸多難題，如：1、規(guī)劃不合理；2、認(rèn)識(shí)不足；3信息化程度不高；3、人員素質(zhì)不高。</p><p>　　二、山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府電子政務(wù)建設(shè)概述</p><p>　　《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》，按照電子政務(wù)發(fā)展的基本特點(diǎn)，結(jié)合

21、中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際需要，提出了“服務(wù)是宗旨，應(yīng)用是關(guān)鍵，信息資源開(kāi)發(fā)利用是主線，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制是保障[]”的中國(guó)電子政務(wù)的基本框架。這一架構(gòu)在總體上確定了中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的基本方式策略和內(nèi)容。本文以山西省農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)的案例來(lái)介紹中西部農(nóng)村地區(qū)電子政務(wù)的建設(shè)情況。</p><p>　　山西省于2007——2009實(shí)施了政務(wù)外網(wǎng)兩期建設(shè)工程。基本構(gòu)建了山西省上聯(lián)國(guó)家外網(wǎng)，橫向聯(lián)

22、接省直各部門，下聯(lián)全省各市外網(wǎng)系統(tǒng)。一期工程建設(shè)以省政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)為核心，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)與國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)的聯(lián)接，優(yōu)先構(gòu)建省直城域網(wǎng)、省到市廣域網(wǎng)，；建設(shè)省政務(wù)外網(wǎng)服 務(wù)體系，建設(shè)省政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)管中心；通過(guò)MPLS-VPN技術(shù)實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)接；建設(shè)省政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用支撐平臺(tái)；建設(shè)省政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)；建設(shè)多媒體應(yīng)用等應(yīng)用系統(tǒng)，啟動(dòng)網(wǎng)上審批應(yīng)用示范系統(tǒng)。二期工程建設(shè)在一期工程基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)省電子政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)。完善省直城域網(wǎng)、省到市傳輸網(wǎng)的建設(shè)，

23、建設(shè)與完善市級(jí)外網(wǎng)網(wǎng)管中心和數(shù)據(jù)中心；建設(shè)與完善市到縣政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)所有省直廳局與省政務(wù)外網(wǎng)的連接；進(jìn)一步加強(qiáng)完善安全保障體系的建設(shè)，信息交換和共享環(huán)境；建設(shè)與完善應(yīng)用支撐平臺(tái)；建設(shè)視頻會(huì)議系統(tǒng)；建設(shè)IP電話系統(tǒng)；建設(shè)信息資源體系；建設(shè)異地災(zāi)備中心；建設(shè)應(yīng)急指揮等系統(tǒng)。[]</p><p>　　2008年,山西省面向農(nóng)村地區(qū)的政務(wù)外網(wǎng)工程開(kāi)始實(shí)施。完善縣到鄉(xiāng)、到村傳輸網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和經(jīng)聯(lián)社與政

24、務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)連接；建設(shè)基層服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)村村通；對(duì)管理人員集中培訓(xùn)，梳理原始資料建立起數(shù)據(jù)庫(kù)。面向農(nóng)村的政務(wù)系統(tǒng)蓋村務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)三方面，這項(xiàng)信息化管理系統(tǒng)，他們包括財(cái)務(wù)審批、申請(qǐng)低保戶、救災(zāi)救濟(jì)、發(fā)展黨員、困難黨員補(bǔ)助、人口與計(jì)劃生育、宅基地審批、種糧直補(bǔ)、一事一議、籌勞籌資、農(nóng)村合作醫(yī)療等內(nèi)容。</p><p>　　至此，山西農(nóng)村地區(qū)的電子政務(wù)系統(tǒng)基本建立起來(lái)，該政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)可以概括為：“服務(wù)是宗旨，站點(diǎn)建設(shè)

25、重點(diǎn)，門戶界面是關(guān)鍵，多渠道使動(dòng)力”[4]。服務(wù)系統(tǒng)面向農(nóng)民、企業(yè)和政府部門，統(tǒng)一的門戶界面實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)登錄、統(tǒng)一導(dǎo)航、統(tǒng)一認(rèn)證”功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)服務(wù)站和村級(jí)電子政務(wù)服務(wù)點(diǎn)廣泛覆蓋每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)電腦、手機(jī)、電視多渠道方式訪問(wèn)平臺(tái)。在網(wǎng)絡(luò)接入方式上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、村委會(huì)可通過(guò)基于互聯(lián)網(wǎng)的VPN來(lái)接入電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的網(wǎng)上協(xié)同辦公。農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以就近前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)電子政務(wù)服務(wù)點(diǎn)提交辦事申請(qǐng)，通過(guò)電腦、手機(jī)、等渠道，依托互

26、聯(lián)網(wǎng)來(lái)訪問(wèn)統(tǒng)一平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)享受政府一站式公共服務(wù)。</p><p>　　三、中西部農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)中的困境概述</p><p>　　中西部地區(qū)農(nóng)村基層政府在推進(jìn)電子政務(wù)過(guò)程中，由于各種因素的影響，出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要有以下三個(gè)方面：</p><p>　　（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，行業(yè)部門間溝通困難</p><p>　　目前，在

27、我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)，電子政務(wù)的發(fā)展還處于起步階段，對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的宏觀規(guī)劃，尚沒(méi)有制定明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)地方政府和各行業(yè)政府機(jī)構(gòu)在開(kāi)展電子政務(wù)時(shí)，往往采取各自為政的做法，相互之間缺乏協(xié)調(diào)、沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源不能共享、無(wú)法協(xié)同工作等。這種做法導(dǎo)致電子政務(wù)的重復(fù)建設(shè)、彼此孤立、整體水平低下，最終導(dǎo)致各自的電子政務(wù)在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)困難。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公系統(tǒng)既要與本部門內(nèi)部辦公系統(tǒng)兼容，還要與上級(jí)、本地各企

28、業(yè)以及各村的辦公系統(tǒng)相兼容，因?yàn)槿狈y(tǒng)一規(guī)劃，這樣就會(huì)導(dǎo)致不同系統(tǒng)之間的交流困難。</p><p>　　（二）對(duì)電子政務(wù)的范圍和地位認(rèn)識(shí)不足</p><p>　　許多地方基層政府的網(wǎng)站只是一個(gè)形式，對(duì)電子政務(wù)也沒(méi)有一個(gè)真正意義上的理解。例如，有人認(rèn)為建立政府網(wǎng)站就等于推進(jìn)電子政務(wù)，也有人認(rèn)為辦公自動(dòng)化或無(wú)紙化辦公就是電子政務(wù)， 出錯(cuò)，從而造成巨大的浪費(fèi)。等等；網(wǎng)頁(yè)也只是面子工程，主頁(yè)做得

29、很漂亮，到處都是圖片，沒(méi)有多大的實(shí)用性，而且降低了網(wǎng)站的訪問(wèn)速度，影響網(wǎng)上政府真正作用的發(fā)揮；此外，網(wǎng)站的信息過(guò)于陳舊，缺乏交互性，信息發(fā)布遲緩，很少更新內(nèi)容?！安簧俨块T滿足于網(wǎng)上亮相，有用的內(nèi)容不多，缺乏動(dòng)態(tài)和經(jīng)過(guò)加工的信息，信息更新不及時(shí)，空站和死站的情況并不少見(jiàn)[]?！?lt;/p><p>　　（三）資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重</p><p>　　雖然許多地方政府建立了電子政務(wù)，有許多事情可

30、以在網(wǎng)上辦理，但由于使用方法和操作技術(shù)不到位，出現(xiàn)了嚴(yán)重的浪費(fèi)。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：</p><p>　　1、網(wǎng)絡(luò)資源的浪費(fèi)。由于網(wǎng)站的質(zhì)量差，過(guò)于注重形式，致使網(wǎng)站實(shí)際處于閑置狀態(tài)，沒(méi)有真正發(fā)揮作用，浪費(fèi)了網(wǎng)絡(luò)空間資源。</p><p>　　2、物質(zhì)資源的浪費(fèi)。目前我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展還處于起步階段，由于公務(wù)員的操作能力等方面的不足，在操作過(guò)程中經(jīng)常出錯(cuò)，從而浪費(fèi)了大量的物質(zhì)資源。例如

31、，某鎮(zhèn)人民政府在上級(jí)的幫助下實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化，然而，就在第一個(gè)月內(nèi)，僅僅用于購(gòu)買打印用紙和油墨的開(kāi)支就是以前同類開(kāi)支的5倍[]。究其原因，主要是由于操作人員操作技術(shù)不熟練，在打印一些文件時(shí)常常出錯(cuò)，從而造成巨大的浪費(fèi)。</p><p>　　四、中西部農(nóng)村地區(qū)電子政務(wù)困境分析</p><p>　?。ㄒ唬┬畔⒒谄h(yuǎn)基層地區(qū)不夠廣泛和普及</p><p>　　在電子信息

32、化高速發(fā)展的社會(huì)，大部分國(guó)家機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立了電子平臺(tái)，但是在許多偏遠(yuǎn)地區(qū)和信息不發(fā)達(dá)的農(nóng)村并沒(méi)有建立信息平臺(tái)，電子政府建立的不夠廣泛和完善是主要原因之一，在美國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)十分發(fā)達(dá)，每家?guī)缀醵紦碛幸慌_(tái)電腦，居民通過(guò)政府網(wǎng)站了解辦事的條件和習(xí)慣已經(jīng)形成，如果不能積極通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段提高管理和服務(wù)水平的政府官員就可能被當(dāng)?shù)卣兔癖娞蕴谖覀儑?guó)家，并沒(méi)有形成這種完善的信息平臺(tái)和管理體制[]。</p><p>　　缺乏統(tǒng)籌發(fā)

33、展規(guī)劃和有效的共建共享機(jī)制</p><p>　　城鎮(zhèn)與農(nóng)村信息化水平的不平衡，東部地區(qū)和西部地區(qū)的信息化水平不平衡，不同行業(yè)信息化水平的不平衡，使得政府在信息化發(fā)展共建共享機(jī)制的建設(shè)變得十分艱難，解決這些不平衡可以促進(jìn)電子政務(wù)共建共享機(jī)制的建設(shè)。由于我國(guó)的電子平臺(tái)不夠廣泛和發(fā)達(dá)容易造成以下幾個(gè)問(wèn)題：一是政府的決策容易與民意脫節(jié)；二是政府部門之間服務(wù)脫節(jié)；三是政務(wù)公開(kāi)的信息有限；四是政府各部門之間的政策不能統(tǒng)籌。&

34、lt;/p><p>　　電子政務(wù)建設(shè)資金投入欠缺，使用不盡合理</p><p>　　據(jù)《信息化建設(shè)》 雜志于2008 年開(kāi)展的一次面向全國(guó)的“2008 中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀大型問(wèn)卷調(diào)查”結(jié)果顯示，對(duì)于電子政務(wù)實(shí)施過(guò)程中遇到的主要困難，非基層政府的是信息化的經(jīng)費(fèi)不足（占 62.22%），基層政府也是信息化經(jīng)費(fèi)不足（占 67.97%），特別是西部地區(qū)。[]要把電子政務(wù)建設(shè)好，充分發(fā)揮其最大效益，就

35、需要投入大量的經(jīng)費(fèi)，而電子政務(wù)建設(shè)資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題就使得電子政務(wù)發(fā)展很不充分也很緩慢，極大地限制了電子政務(wù)的發(fā)展。</p><p>　　我國(guó)電子政務(wù)缺少一些專門的法律條款的約束</p><p>　　電子政務(wù)立法方面的必要性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，政府信息公開(kāi)是推進(jìn)依法行政的必然要求，也是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容 目前我國(guó)電子政務(wù)的立法方面的不足，使得電子政務(wù)得不到有力的法律保障，

36、各種電子政務(wù)缺乏健全的法律依據(jù)；另一方面，對(duì)信息安全的威脅主要來(lái)自網(wǎng)絡(luò)病毒和網(wǎng)絡(luò)犯罪，而與信息安全相關(guān)法律法規(guī)相當(dāng)?shù)那啡?電子政務(wù)系統(tǒng)直接和國(guó)際互聯(lián)連接，這就使得電子政務(wù)系統(tǒng)受到不法侵害成為難以避免的現(xiàn)象，缺乏與之相配套的法律法規(guī)，將使得電子政務(wù)的普及和發(fā)展失去應(yīng)用的根本性的保障 所以，立法是電子政務(wù)發(fā)展的有力保障，作為一個(gè)由政府主導(dǎo)的重大建設(shè)項(xiàng)目，電子政務(wù)的立法方面必須緊緊跟上電子政務(wù)發(fā)展的需求，以從法律的形式鞏固和推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)

37、展，發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展電子政務(wù)的共同經(jīng)驗(yàn)表明，推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展要立法先行，這樣才能促使電子政務(wù)制度化發(fā)展。</p><p><b>　　缺自主創(chuàng)新的技術(shù)</b></p><p>　　目前，只有美國(guó)等少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家掌握著世界上絕大多數(shù)關(guān)鍵性的信息技術(shù)，這對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的長(zhǎng)期發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)作為電子政務(wù)建設(shè)賴以運(yùn)作的至關(guān)重要的就是信息化技術(shù)的發(fā)展，而這樣重要的技術(shù)卻掌握在其他

38、國(guó)家的手中，這對(duì)處于發(fā)展中國(guó)家時(shí)期的各方面都比較弱的我國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，尤其是對(duì)于電子政務(wù)這種涉及政治的，比較敏感的東西 另外，我國(guó)體制改革仍處于進(jìn)行當(dāng)中，為我國(guó)體制改革的順利進(jìn)行，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展，電子政務(wù)的建設(shè)也是勢(shì)在必行，力求使電子政務(wù)更好的服務(wù)于我們的建設(shè)發(fā)展，減少其容易產(chǎn)生的負(fù)面影響。</p><p>　　五、中西部農(nóng)村地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)對(duì)策研究</p><p

39、>　　隨著我國(guó)信息化程度的不斷提高，以及互聯(lián)網(wǎng)的高度普及，電子政務(wù)建設(shè)的條件越來(lái)越優(yōu)越，實(shí)現(xiàn)信息資源共享的方式變得多樣化，便利化。借鑒國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)以及電商的做法，結(jié)合我國(guó)廣大中西部農(nóng)村基層政府的現(xiàn)狀，發(fā)展我國(guó)農(nóng)村基層政府電子政務(wù)可以從以下幾個(gè)方面入手：</p><p>　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，合理建設(shè)電子政務(wù)</p><p>　　農(nóng)村基層政府電子政務(wù)的建設(shè)需要有足夠的財(cái)力和物力作

40、堅(jiān)強(qiáng)的后盾。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，才有足夠的力量完善農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，才能有足夠的力量配置電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，并對(duì)其進(jìn)行保養(yǎng)和維護(hù)，也才有足夠的力量對(duì)公務(wù)員信息應(yīng)用技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，提高公務(wù)員的素質(zhì)。因此，當(dāng)務(wù)之急是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，充分利用好農(nóng)村豐富的自然資源和勞動(dòng)力資源，擴(kuò)大招商引資力度，吸引社會(huì)資金及外資來(lái)本地區(qū)投資建廠；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)含量，逐步使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。另外，國(guó)家對(duì)貧窮落后地區(qū)應(yīng)有所扶持，加大

41、對(duì)這些地區(qū)的投入，幫助這些地區(qū)盡快建立起電子政務(wù)工程。</p><p>　　同時(shí)，在建立農(nóng)村電子政務(wù)體系時(shí)，要做到合理建設(shè)，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性、整體布局和應(yīng)用合理性。有專家指出，我國(guó)目前發(fā)展電子政務(wù)應(yīng)本著“有用、適用和好用”的原則。在西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，按照“有用”的原則發(fā)展電子政務(wù)，不追求設(shè)施的高檔次；在中部地區(qū)，按照“適用”的原則推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展；在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，按照“好用”的原則提高電子政務(wù)水平，部分設(shè)備可

42、以配置高一些[] 。因此，在建設(shè)電子政務(wù)時(shí)，要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，合理發(fā)展電子政務(wù)，把寶貴的資金用到最需要的地方，以實(shí)現(xiàn)資金效用的最大化。</p><p>　?。ǘ╊I(lǐng)導(dǎo)重視，積極參與</p><p>　　一個(gè)地區(qū)發(fā)展電子政務(wù)，與領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、積極參與是分不開(kāi)的，特別是一把手。一把手必須對(duì)管理的現(xiàn)狀有強(qiáng)烈的改進(jìn)意愿，必須對(duì)管理的現(xiàn)狀具有深刻的洞察和理解，必須能夠在較高的層次、開(kāi)闊

43、的視野里對(duì)管理現(xiàn)狀開(kāi)展批判性、建設(shè)性思考[]。在許多地方，電子政務(wù)之所以難以推進(jìn)，一個(gè)重要的原因就是一把手不重視，甚至是反對(duì)。</p><p>　?。ㄈ┐罅μ岣吖珓?wù)員的整體素質(zhì)</p><p>　　公務(wù)員對(duì)電子信息的應(yīng)用和處理能力的高低是電子政務(wù)能否實(shí)施的關(guān)鍵之一。在有些政府機(jī)關(guān)中，雖然為公務(wù)員配備了電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)等辦公設(shè)備，但是由于公務(wù)員不會(huì)使用而讓這些辦公設(shè)備成為擺設(shè)，白白浪費(fèi)

44、了寶貴的資源。所以，農(nóng)村基層政府要著力加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的信息技術(shù)培訓(xùn)，并進(jìn)行嚴(yán)格的理論和操作考試，并將考試結(jié)果作為一條硬性的標(biāo)準(zhǔn)與他們的工資待遇、職務(wù)晉升掛鉤，迫使他們努力學(xué)習(xí)，從而提高他們的辦公效率和服務(wù)水平[]。每個(gè)公務(wù)員除了具備處理公務(wù)、為人民服務(wù)的能力外，還要具備較高的網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)用能力，只有這樣的公務(wù)員才是當(dāng)今信息時(shí)代的合格公務(wù)員。</p><p>　　（四）加強(qiáng)政府部門與農(nóng)民的互動(dòng)</p>

45、<p>　　互動(dòng)的要求定位更加準(zhǔn)確 電子政務(wù)所處的發(fā)展階段和基層政府貼近群眾的特點(diǎn)決定了基層政府電子政務(wù)更應(yīng)該重視政府與公眾的互動(dòng) 經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)的電子政務(wù)已經(jīng)走過(guò)了信息發(fā)布的階段，進(jìn)入網(wǎng)上辦事階段，同時(shí)政府與公眾的互動(dòng)也成為這個(gè)階段的重要特點(diǎn) 如今，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和公眾工作生活都與基層政府密切相關(guān)，公眾與基層政府打交道的頻率較高，也較深入。所以，基層政府電子政務(wù)建設(shè)要考慮到公眾反映民情的需要，這有利于政府改進(jìn)工作，

46、提高公眾對(duì)政府公共服務(wù)的滿意度有些基層政府在政府門戶網(wǎng)站上設(shè)有“市民論壇”欄目市民在論壇上可以直接進(jìn)行咨詢投訴發(fā)表意見(jiàn)提出建議等，相關(guān)的政府部門及時(shí)將處理或答復(fù)的情況反饋給市民只要登陸市民論壇，任何人都能看見(jiàn)自己或別人的意見(jiàn)被處理的情況[]，這就是政府與公眾之間很好的互動(dòng)。</p><p>　　最后，電子政務(wù)建設(shè)有利于推動(dòng)社會(huì)價(jià)值和社會(huì)制度創(chuàng)新。電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)是建立在不同物質(zhì)基礎(chǔ)之上的，所以，它必然會(huì)引起社會(huì)

47、價(jià)值理念的重構(gòu)，形成全新的文化理念，包括服務(wù)理念、責(zé)任理念、參與理念、人本主義理念等。另一方面，電子政務(wù)建設(shè)將引發(fā)社會(huì)行為方式在一定程度上的變化，從而激發(fā)社會(huì)制度的創(chuàng)新，包括信息制度創(chuàng)新、參與制度創(chuàng)新、組織制度創(chuàng)新等。</p><p><b>　　六、結(jié)語(yǔ)</b></p><p>　　信息化智能化是現(xiàn)代社會(huì)各行各業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)電子政務(wù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)

48、代化，有利于加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)有著重大的意義。各級(jí)政府也應(yīng)該乘著信息化的潮流建設(shè)好農(nóng)村政務(wù)平臺(tái)，并不斷提高農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的技能和電子政務(wù)應(yīng)用意識(shí)。在成熟的電子政務(wù)平臺(tái)上培養(yǎng)農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以政帶商的發(fā)展目標(biāo)。最終，讓改革開(kāi)放的成果更多的惠及農(nóng)民。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]信息化

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