ngo參與社區(qū)環(huán)境服務(wù)生產(chǎn)的路徑及其政府購買機(jī)制

1、<p>　　NGO參與社區(qū)環(huán)境服務(wù)生產(chǎn)的路徑及其政府購買機(jī)制</p><p>　　[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的矛盾不斷凸顯和深化，環(huán)境已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的制約因素，環(huán)境服務(wù)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。要發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)可以采取政府購買方式，彌補(bǔ)市場的不足。政府購買社會公共服務(wù)的運(yùn)營模式主要是政府將本應(yīng)該自己承擔(dān)的社會公共服務(wù)職能，以提供財(cái)政資金的方式讓渡給社會組織，社會組織根據(jù)與政府達(dá)成的協(xié)議完成社會

2、服務(wù)的過程。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]政府購買；NGO；環(huán)境服務(wù)業(yè) </p><p>　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201533247 </p><p><b>　　1基本概念 </b></p><p><b>　　11政府購買 </b></p><p&

3、gt;　　政府購買是在新自由主義和公共選擇理論推動下的新公共管理運(yùn)動的直接產(chǎn)物，其核心是把市場競爭機(jī)制引入政府實(shí)踐，以期達(dá)到特定的目標(biāo)。本文所討論的政府購買由NGO生產(chǎn)提供的社區(qū)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)屬于政府購買公共服務(wù)中的一部分，是政府將社區(qū)環(huán)境服務(wù)這一公共職能委托給NGO完成，NGO根據(jù)與政府達(dá)成的協(xié)議向社區(qū)居民提供相關(guān)服務(wù)。其中包含三個(gè)必要條件：一是政府作為購買方；二是NGO作為提供生產(chǎn)方；三是購買資金來源于財(cái)政資金。 </p>

4、<p><b>　　12環(huán)境NGO </b></p><p>　　環(huán)境NGO，也稱民間環(huán)境保護(hù)團(tuán)體，是相對政府環(huán)境保護(hù)組織而言的。它圍繞環(huán)境保護(hù)開展活動，是我國環(huán)境保護(hù)的一支新生力量。環(huán)境NGO除了要具備一般NGO的基本屬性，即美國約翰?霍普金斯大學(xué)的萊斯特?薩拉蒙教授（Lester MSalamon）主張的六大特征（民間性、非營利性、組織性、自治性、志愿性、公益性）之外，還有

5、其特殊屬性，即必須以環(huán)境保護(hù)為主要活動范圍。在國內(nèi)外的一些文獻(xiàn)中，由于研究視角和目的的不同而對這種非官方環(huán)境保護(hù)團(tuán)體采用了許多不同的說法，諸如民間環(huán)保組織、環(huán)境團(tuán)體、環(huán)境非政府組織以及綠色非政府組織等。 </p><p>　　一般認(rèn)為，我國真正意義上的環(huán)境NGO產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代，以1994年3月在北京成立的“自然之友”為標(biāo)志，其正式名稱為中國文化書院綠色文化分院。此后，NGO在神州大地上吹響了嘹亮的號角，各

6、地的“民間環(huán)保組織”如雨后春筍般破土而出，構(gòu)成了當(dāng)今中國一定數(shù)量、初具規(guī)模、兼具特色和潛力的“民間環(huán)保群”。 </p><p>　　2社區(qū)環(huán)境服務(wù)的需求及其供給可能 </p><p>　　在此背景下，要發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)可以采取政府購買方式，彌補(bǔ)市場的不足。政府購買社會公共服務(wù)的運(yùn)營模式主要是政府將本應(yīng)該自己承擔(dān)的社會公共服務(wù)職能，以提供財(cái)政資金的方式讓渡給社會組織，社會組織根據(jù)與政府達(dá)成的協(xié)

7、議完成社會服務(wù)的過程。這一模式包括整個(gè)政府購買社會工作服務(wù)的過程是如何實(shí)現(xiàn)的、這一過程中有哪些要素起到作用以及這些要素之間的關(guān)系。與此同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社區(qū)工作作為一種現(xiàn)代社會的管理模式，逐漸在社會生活的各個(gè)方面得到越來越多的認(rèn)同。因此設(shè)置社區(qū)環(huán)境服務(wù)自治組織便成為政府為完善環(huán)境服務(wù)工作以財(cái)政資金提供的方式進(jìn)行職能讓渡的社會組織。 </p><p>　　我國近幾年來逐漸在社會服務(wù)領(lǐng)域嘗試采用政府購買服

8、務(wù)的方式，如政府購買養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)及各種專業(yè)服務(wù)等，并取得了良好的效果，同時(shí)加快了政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了非營利組織發(fā)展，有利于解決公共服務(wù)領(lǐng)域中某些難題，也為事業(yè)單位改革提供了新的思路。相比較之下，將政府購買服務(wù)的方式引入到環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域仍是一個(gè)空白區(qū)。借鑒之前政府購買服務(wù)的探索，通過政府購買的方式將環(huán)境服務(wù)讓渡給社區(qū)組織將對環(huán)境的治理起到巨大的作用。 </p>&

9、lt;p>　　3推動NGO參與社區(qū)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議 </p><p><b>　　31垃圾處理 </b></p><p>　?。?）垃圾分類與回收。制定《社區(qū)垃圾分類回收管理辦法》，將社區(qū)居民生活垃圾按照可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾進(jìn)行分類。社區(qū)公用垃圾桶也按照這四種類別進(jìn)行設(shè)置。在回收方面，采取不同類別垃圾不同時(shí)段回收管理方法。 </p

10、><p>　?。?）設(shè)計(jì)并推廣使用“抽屜式組合垃圾桶”，為方便社區(qū)居民垃圾分類收集，我們項(xiàng)目組成員自主設(shè)計(jì)出抽屜式組合垃圾桶。按照垃圾分類類別設(shè)置四個(gè)垃圾桶，為節(jié)省空間將四個(gè)垃圾桶用抽屜的形式組合起來，方便居民使用。我們所設(shè)計(jì)的垃圾桶外形美觀，在使用的同時(shí)還可以美化家庭環(huán)境。 </p><p>　　垃圾桶由機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)方式選擇加工公司，將垃圾桶批量生產(chǎn)，并免費(fèi)發(fā)放給居民使用。 </p&g

11、t;<p>　?。?）“找垃圾”游戲軟件開發(fā)。機(jī)構(gòu)將與軟件公司進(jìn)行合作，共同研發(fā)出一款新型的有關(guān)垃圾分類的手機(jī)游戲。通過問卷和調(diào)研結(jié)果顯示目前居民對于如何劃分垃圾類別概念模糊，“找垃圾”的推廣可以讓居民在游戲娛樂的同時(shí)掌握如何將垃圾進(jìn)行分類的方法。 </p><p>　　32家庭水資源循環(huán)利用模式 </p><p>　?。?）引入家庭節(jié)水設(shè)備。機(jī)構(gòu)將通過市場調(diào)研的方式選擇市面

12、上性價(jià)比最高的家庭節(jié)水設(shè)備，并安裝在社區(qū)住戶中，將家庭中的中水進(jìn)行收集，用于沖馬桶、刷車以及社區(qū)公共區(qū)域的清潔等（中水：污水適當(dāng)處理后，達(dá)到一定的水質(zhì)指標(biāo)，滿足某種使用要求，可以進(jìn)行有益使用的水）。 </p><p>　?。?）建立家庭水資源利用積分制。對于家庭每月用水情況以及水資源利用情況進(jìn)行考核，通過積分進(jìn)行評比，對社區(qū)內(nèi)積分較高的用戶進(jìn)行獎勵(lì)。年終居民可以通過積分在機(jī)構(gòu)內(nèi)兌換獎品，獎品主要以社區(qū)內(nèi)利用廢棄物

13、制造的工藝品為主。 </p><p>　　33社區(qū)居民的車輛使用模式 </p><p>　?。?）社區(qū)“拼車”模式。機(jī)構(gòu)將通過走訪方式，收集社區(qū)住戶上下班的固定路線，并進(jìn)行統(tǒng)一的整理。根據(jù)路線相近或順路的原則，為他們制訂“拼車”方案。這將充分利用車輛的載客空間，極大地減少資源的浪費(fèi)。 </p><p>　?。?）社區(qū)班車。社區(qū)將開通專用班車，為廣大住戶提供方便。路線

14、主要以社區(qū)通往市中心、各大商場、農(nóng)貿(mào)市場以及學(xué)校為主。 </p><p>　　34搭建社區(qū)環(huán)境服務(wù)信息交流平臺 </p><p>　　作為第三部門機(jī)構(gòu)將充分整合環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域的最新信息，通過微博、微信、人人等傳播媒介將其發(fā)布給公眾。與此同時(shí)，機(jī)構(gòu)將舉辦一系列活動，例如：廢物利用大賽、環(huán)保知識競答賽、家庭能源節(jié)約分享會等，充分調(diào)動社區(qū)居民在環(huán)境保護(hù)方面的積極性。 </p><

15、;p>　　4社區(qū)環(huán)境產(chǎn)業(yè)公眾參與中的政府購買機(jī)制建立 </p><p><b>　　41職能轉(zhuǎn)讓 </b></p><p>　　政府通過購買方式將社區(qū)環(huán)境治理職能讓渡給NGO，通過參與政府社區(qū)環(huán)境服務(wù)招標(biāo)的方式，取得標(biāo)的物。 </p><p>　　42合同簽訂在取得標(biāo)的物后，通過與政府磋商洽談，明確雙方權(quán)利義務(wù)，細(xì)化合作條款，最后簽訂協(xié)作

16、合同。自此，政府正式將社區(qū)環(huán)境治理具體事項(xiàng)交由我方代為執(zhí)行，并為我方提供項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。雙方合作模式就此展開。 </p><p><b>　　43民政部門 </b></p><p>　　在此模式下民政部門將作為政府政策的執(zhí)行部門。首先，民政部門將對社區(qū)環(huán)境服務(wù)自治機(jī)構(gòu)的方案進(jìn)行充分評估，若可行性高，民政部門將制訂購買計(jì)劃，并組織各方力量參與到購買工作當(dāng)中。 <

17、/p><p>　　其次，購買機(jī)構(gòu)服務(wù)的資金一部分來源于財(cái)政預(yù)算，一部分可以來源于福利彩票基金，民政部門將試圖減少在現(xiàn)有財(cái)政資金中的“擠占”，開辟多元資金來源模式。 </p><p>　　最后，在購買服務(wù)的過程中監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)的工作，保證其服務(wù)質(zhì)量和水平；與此同時(shí)，機(jī)構(gòu)將每年的工作成果向民政部門匯報(bào)，保證機(jī)構(gòu)工作的正常運(yùn)行。 </p><p><b>　　44居

18、民參與 </b></p><p>　　政府要展開聽證會聽取居民意見和建議，由于日后NGO要服務(wù)于社區(qū)居民，要與社區(qū)居民建立起良好的溝通機(jī)制，所以讓群眾參與到政府購買當(dāng)中來是十分必要的。要充分聽取群眾意見，了解群眾需求，才能更好地使NGO有效的組織社區(qū)環(huán)境服務(wù)業(yè)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>