淺析關(guān)于高速公路bot項目管理的程序及應(yīng)用

1、<p>　　淺析關(guān)于高速公路BOT項目管理的程序及應(yīng)用</p><p>　　論文關(guān)鍵詞：高速公路　BOT　程序　應(yīng)用 </p><p>　　論文摘要：高速公路在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中起著越來越重要的作用。近年來,隨著公路項目建設(shè)高潮期的到來,同時由于我國現(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金相對緊張。目前,我國政府對公路的投資主要有三個來源:一是來源于各級財政投資,即各級政府財政的預(yù)算資金;第二

2、個來源是利用交通規(guī)費和由車輛購置費等財政專項資金所形成的公路建設(shè)資金,在稅費改革以后將進一步減少;第三是利用國債資金。但據(jù)初步測算,按目前形勢,這三部分資金來源全部加在一起,也不能滿足我國公路建設(shè)資金需求。采取BOT項目管理模式解決了建設(shè)資金嚴重不足的問題，加快了高速公路的建設(shè)進程。 </p><p>　　BOT是英文Build Operate Transfer(建設(shè)—經(jīng)營一移交)的縮寫，指政府(通過契約)授予

3、企業(yè)(包括外資企業(yè))以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其向用戶收取費用或出售商品以清償貸款、回收投資并賺取利潤，特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。BOT項目的運作程序主要包括：確定項目方案階段、項目立項階段、招標(biāo)準(zhǔn)備階段、資格預(yù)審階段、準(zhǔn)備投標(biāo)文件階段、評標(biāo)階段、談判階段、融資和審批階段、實施階段（包括設(shè)計、建設(shè)、運營和移交）。 </p><p>　　1. 確定項目

4、方案這一階段的主要目標(biāo)是研究并提出項目建設(shè)的必要性、確定項目需要達到的目標(biāo)。與傳統(tǒng)的政府項目不同，BOT項目在這一階段的主要目標(biāo)是確定項目建設(shè)的必要性，并進一步研究確定設(shè)計規(guī)模和項目需要實現(xiàn)的目標(biāo)，而不需要確定項目采用的技術(shù)、項目投資額或者投資收益水平。因此，在招標(biāo)文件中不需要詳細規(guī)定項目的技術(shù)方案和實施方案，只需要勾畫出項目在規(guī)模、技術(shù)、經(jīng)濟等方面的輪廓，鼓勵投標(biāo)人在項目構(gòu)想和設(shè)計方面提出新的觀點，發(fā)揮他們各自的技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢，從而有

5、利于政府從各投標(biāo)方案中選擇一個最佳方案作為實施方案。當(dāng)然，一般情況下，為做到心中有數(shù)，政府聘請咨詢公司或者設(shè)計院進行預(yù)可行性研究，提出項目技術(shù)要求并進行實施方案比較，也是十分必要的。 項目是否具備合理的投資收益，或者說，政府是否準(zhǔn)備允許投資人獲得合理的投資回報，是在這一階段必須確定的原則性問題之一。只有允許投資人獲得合理的回報，項目采用BOT方式才可能取得成功。不可能盈利的項目，只能由政府或者公共機構(gòu)進行投資建設(shè)，除非政府能夠采取財政補

6、貼等方式保證項目投資人獲得合理的回報。2．立項立項，是指計劃管理部門對《項目建議書》或《預(yù)可行性研究報告》</p><p>　　第二步，聘請中介機構(gòu)，包括專業(yè)的投融資咨詢公司、律師事務(wù)所和設(shè)計院。由于BOT項目完全按照國際慣例進行運作，要求政府和投資人在簽訂合同前，對于項目的經(jīng)濟、技術(shù)、法律等方面的問題，做出細致、完整、嚴密的規(guī)定，否則，即使是一個看似微小的疏忽，也可能帶來不利的后果，輕者致使項目失去公平，使政府

7、處于不利地位，重者將導(dǎo)致招標(biāo)失敗、項目流產(chǎn)，甚至使政府和國家遭受嚴重的經(jīng)濟損失。 </p><p>　　第三步，進行項目技術(shù)問題研究，明確技術(shù)要求。由于項目最終將移交給政府，而且項目多是為大眾提高公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，必須在規(guī)劃條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝和設(shè)備水平、環(huán)境保護等方面提出明確的要求。 </p><p>　　第四步，準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)。資格預(yù)審是招標(biāo)工作中一個很

8、重要的環(huán)節(jié)，尤其是對于前期工作周期長、情況復(fù)雜的BOT項目。在正式投標(biāo)前進行資格預(yù)審，選定少數(shù)幾家競爭力較強的投標(biāo)人，邀請他們前來參加投標(biāo)，能減少招標(biāo)工作量，提高招標(biāo)質(zhì)量。 </p><p>　　第五步，設(shè)計項目結(jié)構(gòu)，落實項目條件。不同地方的政府及其職能部門，在管理程序上不盡相同；不同類型的項目具有不同的特點和各種不同的要求。因此，應(yīng)該針對項目本身的特點，結(jié)合政府在本項目上制訂的目標(biāo)，設(shè)計合理的項目結(jié)構(gòu)，并根據(jù)

9、項目結(jié)構(gòu)，逐項落實項目的各種條件。一個在BOT方面具有豐富經(jīng)驗的咨詢公司，能夠幫助政府設(shè)計和制訂合理的項目結(jié)構(gòu)，并幫助政府有計劃地、系統(tǒng)地落實各項條件，為確保招標(biāo)成功打下堅實的基礎(chǔ)。第六步，準(zhǔn)備招標(biāo)文件、特許權(quán)協(xié)議、制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在確定項目結(jié)構(gòu)后、初步落實項目基本條件后，即可開始編制招標(biāo)文件，制訂特許權(quán)協(xié)議。在招標(biāo)文件中，必須詳細說明政府在技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的要求，讓投標(biāo)人盡可能充分和準(zhǔn)確地領(lǐng)會政府的意圖。應(yīng)該把投標(biāo)人必須遵守的強制

10、性的要求和可由投標(biāo)人建議的可協(xié)商的要求區(qū)分開來。在特許權(quán)協(xié)議中，應(yīng)規(guī)定項目涉及的主要事項，明確政府提供的各種支持條件或者承諾。 </p><p>　　4．資格預(yù)審邀請對項目有興趣的公司參加資格預(yù)審，如果是公開招標(biāo)則應(yīng)該在媒體上刊登招標(biāo)公告。參加資格預(yù)審的公司應(yīng)提交資格申請文件，包括技術(shù)力量、工程經(jīng)驗、財務(wù)狀況、履約記錄等方面的資料。招標(biāo)委員會應(yīng)該組織資格預(yù)審專家組，對這些文件進行比較分析，擬定一個數(shù)量不多和參加

11、最終投標(biāo)的備選名單，并在項目條件基本落實和招標(biāo)文件基本準(zhǔn)備就緒之后，發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知，同時向通過資格預(yù)審的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。5．準(zhǔn)備投標(biāo)書在獲得招標(biāo)委員會的書面邀請后，通過資格預(yù)審的投標(biāo)者，如果決定繼續(xù)投標(biāo)，則應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，提出詳細的建議書（即投標(biāo)書）。 </p><p>　　6．評標(biāo)與決標(biāo)投標(biāo)截至后，招標(biāo)委員會將組建評標(biāo)委員會，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)人提交的標(biāo)書進行評審。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)必

12、須在招標(biāo)文件中做出明確陳述。評標(biāo)方法的選擇將顯著地影響到最終的評標(biāo)結(jié)果，因此，一般情況下，招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不允許更改。7．合同談判決標(biāo)后，招標(biāo)委員會應(yīng)邀請中標(biāo)者與政府進行合同談判。BOT項目的合同談判時間較長，而且非常復(fù)雜，因為項目牽涉到一系列合同以及相關(guān)條件，談判的結(jié)果要使中標(biāo)人能為項目籌集資金，并保證政府把項目交給最合適的投標(biāo)人。在特許權(quán)協(xié)議簽訂之前，政府和中標(biāo)人都必須準(zhǔn)備花費大量的時間和精力進行談判和修改合同。如果政府與排

13、名第一的中標(biāo)候選人者不能達成協(xié)議，政府可能會轉(zhuǎn)而與排名第二的中標(biāo)候選人進行談判，以此類推。中標(biāo)人是否能夠順利地簽訂上述相關(guān)合同，取決于其與政府商定的合同條款。因此，從中標(biāo)人的角度來看，政府應(yīng)提供項目所需的一攬子基本的保障體系，政府則希望盡可能地減少這種保障。8．融資與審批談判結(jié)束且草簽特許權(quán)協(xié)議以后，中標(biāo)人應(yīng)報批《可行性研究報告》，并組建項目公司。項目公司將正式與貸款人、建筑承包商、運營維護承包商和保險公司等簽訂相關(guān)合同，最后，與政府正

14、</p><p>　　9．實施階段項目公司在簽訂所有合同之后，開始進入項目的實施階段，即按照合同規(guī)定，聘請設(shè)計單位開始工程設(shè)計，聘請總承包商開始工程施工，工程竣工后開始正式商業(yè)運營，在特許期屆滿時將項目設(shè)施移交給政府或其指定機構(gòu)。需要強調(diào)的是，在實施階段的任何時間，政府都不能放棄監(jiān)督和檢查的權(quán)利。因為項目最終要由政府或其指定機構(gòu)接管并在相當(dāng)長的時間內(nèi)繼續(xù)運營，所以必須確保項目從設(shè)計、建設(shè)到運營和維護都完全按照政府

15、和中標(biāo)人在合同中規(guī)定的要求進行。 建設(shè)管理的過程，其實是業(yè)主綜合運用、協(xié)調(diào)施工、設(shè)計、監(jiān)理三要素的過程，在這個過程中始終要堅持經(jīng)濟思維和管理精細化的統(tǒng)一，強化建設(shè)管理中的企業(yè)行為特征。對核心要素，不僅要實施具體的專業(yè)管理，還要實施組織管理；對普通要素則在于協(xié)調(diào)和創(chuàng)造平臺；對于關(guān)鍵要素則在于管理和控制，使其按業(yè)主意志動作，形成良性的管理互動。 </p><p><b>　　參考文獻： </b&g