俄羅斯聯邦憲法“參見規(guī)范”的解析以及其對我國的一般啟示

1、<p>　　俄羅斯聯邦憲法“參見規(guī)范”的解析以及其對我國的一般啟示</p><p>　　摘 要 憲法規(guī)范是調整國家最基本、最重要的社會關系的各種規(guī)范的總和，它具有高度的政治性、穩(wěn)定性以及原則性等特點，它構成一國憲法文本的主要內容。在我國憲法學界，通說認為，憲法規(guī)范可以大致分為確認性規(guī)范、禁止性規(guī)范、權利性規(guī)范與義務性規(guī)范、授權性規(guī)范等。本文詳細介紹了一種俄羅斯聯邦憲法文本中獨有的“參見規(guī)范”，通過對其在

2、聯邦結構的作用、正當性等進行多維闡釋，以期對完善我國憲法文本和促進憲法的實施能起到一定的借鑒意義。 </p><p>　　關鍵詞 參見規(guī)范 憲法文本 憲法實施 </p><p>　　作者簡介：彭俊劍，鄭州大學法學院2012級憲法與行政法學專業(yè)碩士研究生，研究方向：外國憲法。 </p><p>　　中圖分類號：D911文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（201

3、4）02-230-02 </p><p>　　一、“參見規(guī)范”的概念辨析及其憲法文本體現 </p><p>　　《俄羅斯聯邦憲法》是在1991年蘇聯解體、俄羅斯聯邦獨立的轉型時期頒布的一部現行憲法，這部憲法改變了蘇俄和蘇聯時期工具主義式的“聯邦制”，從而邁向了真正以聯邦制原則、民主制原則等為基礎的完整政治體系的聯邦制，不斷加強聯邦中央的權力，避免出現“頭輕腳重”的歷史悲劇的出現，來保證建立

4、一個統(tǒng)一而強大的俄羅斯聯邦憲政國家?！抖砹_斯聯邦憲法》不僅為俄羅斯聯邦制改革的順利進行奠定了憲法文本基礎，更從規(guī)范意義層面上保證了未來俄羅斯聯邦制改革的活力和彈性。因此，有必要對《俄羅斯聯邦憲法》的文本進行深入的解析，來探究俄羅斯聯邦憲政體制的憲法基礎。 </p><p>　　俄羅斯聯邦現行憲法的制定，就憲法文本來說，一共由序言、公民的權利和自由與國家機關的設置和結論性過渡性的條款三大部分組成，共一百三十七條，除

5、了大部分規(guī)定授權性規(guī)范、禁止性規(guī)范等傳統(tǒng)憲法規(guī)范以外，并適當的制定了大量的“參見規(guī)范”，主要分布在第二部分的八章：即根本的憲法制度、公民的權利和自由、聯邦體制、俄羅斯聯邦總統(tǒng)、聯邦會議、俄羅斯聯邦政府、司法權、憲法的修改和重新審議。如（1）第二部分第二章公民權利和自由中第二十條條第二款規(guī)定：死刑在廢除之前可由聯邦法律規(guī)定，作為懲罰犯有危及生命的特別嚴重罪行的特殊措施，同時要為被告提供陪審員參加法庭對其案件進行審理的權利。（2）第二部分第

6、三章聯邦體制中第七十條第一款規(guī)定：俄羅斯聯邦的國旗、國徽及其對它們的解釋和正式使用辦法，由聯邦憲法性法律規(guī)定。 </p><p>　　由此可見，“參見規(guī)范”是指在憲法文本中，憲法只規(guī)定國家最基本、最重要的社會關系和政治體制的架構，對具體制度并不作具體詳細的規(guī)定和設置，而是在憲法文本中明文規(guī)定參照和援引憲法本體法或者憲法關聯法來作具體規(guī)定的規(guī)范類型，它是憲法規(guī)范的一部分，與其他規(guī)范共同構成了完整的憲法規(guī)范。其通常的

7、表現形式為“由聯邦憲法性法律確定”、“由聯邦法律規(guī)定”、“除非在聯邦法律規(guī)定的情況下”、“按照聯邦憲法性法律規(guī)定的程序”等等。 </p><p>　　二、“參見規(guī)范”的正當性和邏輯上的自洽性 </p><p>　　“參見規(guī)范”的正當性和邏輯上的自洽性是指此規(guī)范類型在憲法典中的存在合理性。憲法是一國的根本大法，各種規(guī)范在憲法文本中體現的作用也是不一樣的，共同構成了一個完整的憲法結構體系，無論

8、是授權性規(guī)范還是禁止性規(guī)范等都有其存在的合理正當性，其歷史與現實、理論與實踐上的意義都毋庸置疑，同樣，“參見規(guī)范”作為憲法規(guī)范的一種，其正當性和邏輯上的自洽性主要體現在以下幾個方面： </p><p>　　（一）憲法規(guī)范穩(wěn)定性和權威性的考量 </p><p>　　憲法規(guī)范的穩(wěn)定性是憲法的最大特征，無論是違憲審查機制、憲法解釋論還是近幾年流行的合憲性推定論都是在很大程度上都是對憲法穩(wěn)定性的保

9、護?？v觀世界各國憲法發(fā)展史，憲法一經制定，就會長期存在并且不會輕易的變動，但是國家的政治經濟文化是變動不居的，而且我國社會經濟制度是我國憲法文本的重要組成部分，這一點也是區(qū)別西方國家的，這樣就時常出現國家的政策或者基本法律變化或者修改在前，憲法的修改在后的尷尬局面。憲法的“參見規(guī)范”目的是把具體的制度讓憲法性法律來規(guī)定，例如俄羅斯憲法第二部分第三章聯邦體制中第六十五條第二款規(guī)定：接納新的主體加入俄羅斯聯邦和在俄羅斯聯邦成立新的主體，要按

10、聯邦憲法性法律規(guī)定的程序進行。這樣就避免了兩種困境的出現，首先，避免憲法文本內容不完善（缺少必要的制度構建）的情形出現。其次，避免了憲法文本過度的規(guī)定具體的制度，到時候會反過來對我國憲法規(guī)范的穩(wěn)定性和權威性造成沖擊。在這里相當于起到一個雙保險的作用。因此，“參見規(guī)范”是一種保持憲法規(guī)范穩(wěn)定性和權威性的良劑。 </p><p>　?。ǘ皡⒁娨?guī)范”是銜接憲法典與憲法性法律的關鍵 </p><p

11、>　　憲法的原則性和概括性已經決定憲法只規(guī)定最重要最基本的社會關系，但是在具體的基本法或者部門法的制定中，在制定本法的目的中經常會提到“根據憲法，制定本法”，從規(guī)范意義上來說，如果制定基本法或者部門法的時候提到“根據憲法，制定本法”，那么在憲法文本中就應該有相關參照或者援引的規(guī)定，這樣才符合一套完整的法律體系?！皡⒁娨?guī)范”在其中可以說就發(fā)揮著一種穿針引線的作用，看似不起眼，卻扮演著重要的作用。例如根據《俄羅斯聯邦憲法》第八十八條的

12、規(guī)定：俄羅斯聯邦總統(tǒng)可按聯邦憲法性法律的規(guī)定的情況與程序在俄羅斯聯邦境內和其他地區(qū)實行緊急狀態(tài)，并立即將此決定通報聯邦委員會和國家杜馬。這里的“按聯邦憲法性法律的規(guī)定和程序”就是一個“參見規(guī)范”的一部分，很好的銜接了憲法典關于總統(tǒng)的宣布緊急狀態(tài)權概括性規(guī)定和憲法性法律的關于此職權的具體性規(guī)定，這樣就實現了憲法典與憲法性法律的無縫對接。 </p><p>　　（三）各類規(guī)范內在邏輯的統(tǒng)一性的要求 </p>

13、;<p>　　眾所周知，憲法規(guī)范通?？梢苑譃榇_認性規(guī)范、禁止性規(guī)范、權力性與義務性規(guī)范、程序性規(guī)范、授權性規(guī)范，這些規(guī)范體現在憲法條文中構成了憲法典的全部整體?！抖砹_斯聯邦憲法》中的“參見規(guī)范”也是與其他規(guī)范是存在密切聯系的，并不是單獨分裂開來，例如《俄羅斯聯邦憲法》第一佰零三條第一款規(guī)定的關于國家杜馬的管轄范圍第五項規(guī)定：任免按聯邦憲法性法律行事的人權全權代表。這一條就是授權性規(guī)范和“參見規(guī)范”緊密結合的體現，此條即授權

14、了國家杜馬任免人權全權代表的權力，也規(guī)定了具體的任免程序和具體規(guī)定參照憲法性法律，形成了一個完整的整體。同理，“參見規(guī)范”也可以與禁止性規(guī)范、權力性與義務性規(guī)范等結合在一起，它們整體共同服務于整個憲法文本，缺一不可。 　　三、“參見規(guī)范”的現實意義 </p><p>　　憲法典的編撰是一項復雜的充滿技術性的立法工程，積累了大量開國立憲者的智慧，一國憲法典編撰水平的高低在很大程度上影響著一國憲政體制實際運行的狀況

15、，雖然各國憲法典的結構各不相同，但是總體還是呈現一定的規(guī)律，就憲法的要素結構來說，可以分為指導思想、憲法原則和憲法規(guī)范，憲法規(guī)范是以憲法文本為載體，就作用上來說，“參見規(guī)范”具有以下幾個方面的意義： </p><p>　　（一）有利于憲法實施，進而促進憲法實現 </p><p>　　一般來說，憲法實施側重于執(zhí)行、適用及遵守，特別是在國家的法律體系中處于最高地位的憲法，更需要加以實施，讓人們

16、感受到憲法的權威和尊嚴。具體從法律技術上來說，《俄羅斯聯邦憲法》中的“參見規(guī)范”是鏈接憲法典和憲法性法律的關鍵規(guī)范，憲法沒有直接的適用效力，它的實施更多的是具體的憲法性法律或者部門法去實施，進而促進憲法程序、內容和精神價值的實現，如果沒有“參見規(guī)范”，不僅憲法的適用會顯得很突兀，憲法典和憲法性法律之間也會產生裂痕，使憲法典僅僅成為人民權利的宣誓口號，而不是成為真正的維護公民權利的法典。 </p><p>　?。ǘ?/p>

17、）有利于為違憲審查提供憲法性依據，在一定程度上也為合憲性解釋創(chuàng)造彈性空間 </p><p>　　違憲審查是憲法監(jiān)督的重要手段，也是憲法適用的一種重要形式，它主要是通過具有違憲審查權的國家機關對立法和行為進行審查，判斷其是否合憲。憲法是母法，“參見規(guī)范”是把母法和各個憲法性法律結合一起，如果憲法性法律或者部門法沒有按照憲法的“參見規(guī)范”進行立法規(guī)定，則啟動違憲審查是有其憲法上的依據，不會形成實踐上的難題。 <

18、/p><p>　?。ㄈ皡⒁娨?guī)范”有利于有效解決特殊時期的國家的經濟政治的發(fā)展和憲法文本的滯后性的沖突問題 </p><p>　　憲法是本身也是法律，也就注定了憲法一經制定就具有滯后性，社會經濟的發(fā)展變化總是在前面，憲法文本總是處于靜止的狀態(tài)，特別是在轉型期中國，規(guī)定了大量的社會經濟制度，國家的政策變動不居很大程度上會影響甚至是破壞憲法的尊嚴，所以“參見規(guī)范”直接把現實的變動、具體法律的規(guī)定

19、和憲法文本三者有效的結合在一起，使憲法文本靜態(tài)和憲法實踐的動態(tài)實現了有機的配合。 </p><p>　　四、俄羅斯聯邦憲法“參見規(guī)范”對我國的啟示 </p><p>　　《俄羅斯聯邦憲法》中“參見規(guī)范”不僅僅是一個單獨的示例，它具有典型的借鑒意義?！八街?，可以攻玉”，俄羅斯作為我國最大的鄰國，對俄羅斯聯邦憲法文本的研究，對我國憲政的建設有一定的借鑒意義，俄羅斯憲法文本中的“參見規(guī)范”不

20、僅僅對憲法典的建設做出巨大貢獻，而且在實際的違憲審查與憲法適用也扮演著重要作用，俄羅斯在完成憲政國家轉型的二十多年里，完成了巨大經濟政治的飛躍，憲政體制的建設也日益趨于完善，憲法法院在違憲審查的過程中也發(fā)揮著重要的作用。 </p><p>　　我國現行憲法是由序言、總綱、公民的基本權利和義務、國家機構和國旗、國徽、國歌首都五部分組成，除去序言，我國憲法各部分如果引進“參見規(guī)范”，將會對我國憲政建設產生以下影響：其

21、一，完善我國憲法典規(guī)范結構，與各個規(guī)范類型形成一個完整的憲法條文體系。其二，“參見規(guī)范”是溝通憲法典與憲法性法律的橋梁，對我國整個法律體系的建設有積極的影響。其三，有利于減少部門法與憲法的沖突，減少立法過程中的憲法阻力，促進我國立法工作的完善。因此，“參見規(guī)范”雖然看起來是一種不起眼的規(guī)范，像是一個技術上的處理手段，但是在《俄羅斯聯邦憲法》中卻大量存在，它的存在有其深刻的歷史背景和現實意義，并在俄羅斯聯邦國家轉型的階段并發(fā)揮著巨大的功效

22、和作用，通過以上的分析可以看出，“參見規(guī)范”是一種可以為中國借鑒的的一種有益規(guī)范。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]劉向文.俄羅斯聯邦憲政制度.三聯出版社.1999. </p><p>　　[2]王圭宇.俄羅斯聯邦改革的憲法學研究.鄭州大學博士論文. </p><p>　　[