論俄羅斯對(duì)行政壟斷的法律規(guī)制及其對(duì)我國的啟示.pdf

1、在我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的今天,行政壟斷作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制留下的殘余,成為阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成的羈絆.規(guī)制行政壟斷,一方面要深化政治經(jīng)濟(jì)改革,要進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、法律三個(gè)方面的綜合治理,一方面要制定和完善反壟斷法,運(yùn)用法律手段規(guī)制行政壟斷.在這方面,俄羅斯的一些做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒.1991年出臺(tái)的《俄羅斯商品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和限制壟斷活動(dòng)法》就有專門規(guī)制行政壟斷的條款.俄羅斯完成體制轉(zhuǎn)軌后,愈加側(cè)重以法律手段保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),對(duì)該法數(shù)次修訂,使其

2、對(duì)行政壟斷的規(guī)制更加細(xì)致和完善.該法最后一次修訂時(shí),將行政主體從"壟斷活動(dòng)"的定義中剔除,同時(shí),單列一編界定行政主體和規(guī)制行政壟斷,俄羅斯的立法技術(shù)趨于成熟.該法出臺(tái)后,俄羅斯又制定了《自然壟斷法》和《保護(hù)金融服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法》,從不同側(cè)面規(guī)制行政壟斷.俄羅斯的反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)的設(shè)置也可以作為我國的參考.俄羅斯反壟斷部的權(quán)力很大,享有調(diào)查檢查權(quán)、審核批準(zhǔn)權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)、行政裁決權(quán)、規(guī)章制定權(quán)等,其組成人員主要是法學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)