城市化與農(nóng)村宅基地使用制度創(chuàng)新.pdf

1、農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新是城市化進(jìn)程中一個重要命題。隨著人口增長和城市化、工業(yè)化的加速推進(jìn)，保護(hù)耕地資源和增加建設(shè)用地的需求同時膨脹。要緩解人地矛盾，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)的總量平衡，必須優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，節(jié)約集約利用土地。近年來，針對城市化發(fā)展對勞動力和土地的需求，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，對農(nóng)村宅基地制度進(jìn)行了政策上的突破或變革，極大地誘發(fā)了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村宅基地的動遷行為，推動了城市化進(jìn)程的加快。這一現(xiàn)象值得研究和總結(jié)。今后一段時期，我國土

2、地利用的重點應(yīng)更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村集體建設(shè)用地存量，促進(jìn)農(nóng)村宅基地的節(jié)約集約利用，特別是要探索研究城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少的掛鉤機(jī)制。 在現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地制度下，一方面，農(nóng)民超標(biāo)準(zhǔn)占用土地建房的行為十分普遍，導(dǎo)致耕地資源的大量流失。另一方面，一部分進(jìn)城農(nóng)民因為沒有完全的宅基地財產(chǎn)權(quán)，寧肯保留預(yù)置資產(chǎn)也不愿退宅，空心村、閑置地和空置房的現(xiàn)象無法有效遏制。從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，深層次的原因在于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰，土地資產(chǎn)價值無法顯化，農(nóng)

3、民對宅基地存在著資產(chǎn)增值的預(yù)期。因此，有必要借鑒城市國有土地“有償、有期限、可流動”的使用制度，在進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，探索建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村宅基地有償使用制度，這對于加速城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，節(jié)約利用土地資源有著的現(xiàn)實意義。 本文采用規(guī)范研究與實證分析相結(jié)合的方法，主要從產(chǎn)權(quán)和制度創(chuàng)新的角度，深入分析我國現(xiàn)行農(nóng)村宅基地使用制度，提出了適應(yīng)城市化發(fā)展、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的制度設(shè)計，特別是針對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，提出了加速

4、城市化的制度創(chuàng)新路徑。主要內(nèi)容體現(xiàn)以下方面：對現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度的分析和評價，特別是通過對宅基地“公地悲劇”現(xiàn)象的分析，揭示問題的癥結(jié)在于產(chǎn)權(quán)不清；在分析城市化進(jìn)程中人口與土地的變化關(guān)系基礎(chǔ)上，歸納了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市化中的三種農(nóng)村宅基地動遷模式：依據(jù)制度變遷的理論，從制度需求、制度供給方面，對農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新作出經(jīng)濟(jì)分析。 在明確當(dāng)前農(nóng)村宅基地使用制度創(chuàng)新的基本價值取向的基礎(chǔ)上，對今后制度創(chuàng)新 內(nèi)容提出了建議：明確農(nóng)民

5、宅基地的財產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民擁有完整的建設(shè)用地使用權(quán)；實行有償使用制度。建立宅基地使用的經(jīng)濟(jì)約束，對超占面積的收取費(fèi)用，等條件成熟后，全面推進(jìn)有償使用制度；建立市場交易機(jī)制。允許宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，允許有條件的向城鎮(zhèn)居民流轉(zhuǎn)，逐步搭建城鄉(xiāng)一體房地產(chǎn)市場；加強(qiáng)行政調(diào)控和約束。因地制宜，分類指導(dǎo)，合理編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格實施新一輪規(guī)劃。制定政策引導(dǎo)和鼓勵土地“三集中”，積極開展村莊整理工程；同時，要同步推進(jìn)征地制度、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村社會保障