政企分開的郵政企業(yè)投資項目經(jīng)濟評價研究.pdf

1、本文的選題背景醞釀多時的《郵政體制改革方案》(下稱《方案》)，于2005年7月下旬在國務(wù)院常務(wù)會議上討論并原則通過。根據(jù)《方案》，郵政體制改革的基本思路是：實行政企分開，加強政府監(jiān)管，完善市場機制，保障普遍服務(wù)和特殊服務(wù)，確保通信安全；改革郵政主業(yè)和郵政儲蓄管理體制，促進向現(xiàn)代郵政業(yè)方向發(fā)展。 改革方案的具體內(nèi)容之一是組建中國郵政集團公司，經(jīng)營各類郵政業(yè)務(wù)。對于營業(yè)額占郵政部門39％的郵政儲蓄業(yè)務(wù)，以后將不再只存不貸吃利差，而是

2、將存放在央行的8000多億元資金逐步撤出，盡快成立郵政儲蓄銀行，獨立承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，實現(xiàn)金融業(yè)務(wù)規(guī)范化經(jīng)營。北京郵電大學(xué)王永江教授認(rèn)為，由于郵政儲蓄所長期與工商銀行有著同樣的儲蓄基礎(chǔ)和人員隊伍，應(yīng)能承擔(dān)起參與競爭、方便群眾的責(zé)任。事實上，白1998年郵政與電信分家開始，郵政體制改革就被提到了重要議事同程。當(dāng)時計劃，全國郵政系統(tǒng)要在3年內(nèi)盈利，國家按照80億元、50億元、30億元、10億元的過程，逐步減少對郵政的補貼。2003年，黨的十六屆

3、三中全會在《關(guān)于完善社會主義市場機制若干問題的決定》中明確提出了“加快推進”郵政行業(yè)的改革。在這個基礎(chǔ)上，中國郵政又連續(xù)兩年盈利，盈利能力逐步穩(wěn)定下來<'[1]>。 2005年被稱為郵政行業(yè)改革年。在“2005年工作安排中”，國家郵政局局長劉安東就反復(fù)強調(diào)，要為郵政體制改革做好準(zhǔn)備。到了2005年的第七個月，改革方案終于出臺。經(jīng)營各類郵政業(yè)務(wù)的中國郵政集團公司是獨立的法人，具有現(xiàn)代企業(yè)制度，其目標(biāo)是實現(xiàn)利潤的最大化。雖然，普通的