政府采購制度問題研究——國際經(jīng)驗比較與中國政策選擇.pdf

1、政府采購是指各級政府及其所屬機構(gòu)為實現(xiàn)其政府職能和公共利益，使用公共資金，以法定的方式獲得貨物、工程和服務的行為。從政府采購的內(nèi)容上看，政府采購分為貨物、工程和服務三大類。政府采購制度，是管理政府采購行為的一系列法規(guī)、規(guī)章和制度，包括采購政策、采購方法和程序、政府采購的組織管理制度等。本文所指政府采購制度主要是指政府采購的管理體制、保障體制和監(jiān)督約束機制，并且是以國際規(guī)則為基礎來闡述我國政府采購制度的建立和健全。 在計劃經(jīng)濟體制

2、下，受前蘇聯(lián)模式的影響，我國政府采購主要采用的是封閉、分散型采購方式。由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的制度，加之缺乏有效的監(jiān)督，這種分散封閉的采購方式必然帶來一些弊端：一是各單位分散采購，量少規(guī)模小，不能獲得批量采購的價格優(yōu)惠，因此價格高、支出大、資金的使用效益不高，不利于買到質(zhì)優(yōu)價廉的商品和服務；二是支出缺乏透明度，采購資金脫離有效監(jiān)督。由于沒有規(guī)范的采購程序，采購行為“黑箱”操作，“吃回扣”等腐敗現(xiàn)象容易發(fā)生，不利于廉政建設，也容易引起商家的不公

3、平競爭；三是各單位各部門之間存在差別較大，苦樂不均，容易造成互相攀比的現(xiàn)象；四是缺乏統(tǒng)一管理，物資使用效率差，浪費較大。有些單位甚至不顧實際需要大肆購買，使用時又大肆鋪張，造成人為的浪費。之所以出現(xiàn)這些問題，關(guān)鍵在于沒有形成一套公開、公平、公正、規(guī)范、統(tǒng)一的采購制度。政府采購從分散采購轉(zhuǎn)向集中采購，從自由封閉式采購向公開招標式采購轉(zhuǎn)變，這是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，也是推動政府改革、樹立政府良好形象、促進反腐倡廉工作的迫切要求

4、。 實行政府采購制度最直接的意義就是規(guī)范財政支出，節(jié)約財政資金，降低政府運作成本；其次，就是對社會資源的有效配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高社會整體福利水平，杜絕公共采購的“黑箱”操作，增加政府運作的透明度，從源頭堵住公共采購中的漏洞，有效遏制政府運作中的腐敗行為。同時實行政府采購制度也是政府運作與市場接軌的一個重要內(nèi)容，是社會主義市場經(jīng)濟體制對政府行為的內(nèi)在要求。隨著全球化進程進一步加快，特別是加入WTO后，我國的發(fā)展必將置于國際大背

5、景下，而政府采購制度是經(jīng)濟全球化的重要組成部分。 立足國情，放眼世界，筆者以獨特的視角對我國政府采購制度做了深刻細致地研究，并在此基礎上完成本文。本文緊緊圍繞“借鑒國際規(guī)則和各國制度，建立和完善中國政府采購制度”這一主題，沿著“中國政府采購制度為何應該完善，且如何完善”這一主線，引入政府采購理論和政府采購制度理論，探討建立和完善政府采購制度的重要意義，以期人們更加認同在建設過程中反腐敗的重要性；引入新制度經(jīng)濟學、博弈論、尋租理論

6、等相關(guān)理論，對政府采購的資源效應、分配效應和國際貿(mào)易效應等問題，從經(jīng)濟學角度進行分析，說明我國應該盡快建立和完善政府采購制度的經(jīng)濟原因；引入國際規(guī)則和目前主要國家政府采購制度的規(guī)定，探索我國政府采購制度的建立和健全，如何做到既不違反WTO《政府采購協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定，又能有效地保護本國的經(jīng)濟安全和企業(yè)發(fā)展，從而實現(xiàn)我國政府采購資金使用的效益最大化，并掘此建立具有我國特色的且能與國際政府采購規(guī)則接軌的政府采購制度。 筆者在撰寫本文過