江西省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的研究.pdf

1、在“十一五規(guī)劃”提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村、黨的十六大報告指出建設(shè)中國農(nóng)村社會保障制度、構(gòu)建和諧社會需要國民共享改革成果以及人口老齡化帶來世紀(jì)養(yǎng)老危機(jī)這四個宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行背景下，如何妥善解決中國約9億農(nóng)民的養(yǎng)老不僅是學(xué)術(shù)問題，也是基于基本的公平正義、國家穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。 雖然我國的社會保障體系建設(shè)目前已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，但是由于把重點(diǎn)放在了城鎮(zhèn)，我國農(nóng)村社會保障問題的研究還較為薄弱，而農(nóng)村養(yǎng)老又是其中的重中之重。自農(nóng)

2、村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，集體經(jīng)濟(jì)的削弱，使得在此基礎(chǔ)上建立的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對廣大農(nóng)民的社會保障功能日趨弱化，存在諸多問題，其核心原因在于制度設(shè)計上存在的缺陷。因此，構(gòu)建新型的江西省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，對推動農(nóng)村社會保障事業(yè)的健康發(fā)展具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。這是一項(xiàng)關(guān)系到我省數(shù)萬農(nóng)民的最重要的制度建設(shè)，是我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的必然要求，是從根本上解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會的制度保證。 本文結(jié)合農(nóng)村

3、社會養(yǎng)老保險制度的有關(guān)理論，運(yùn)用規(guī)范分析與實(shí)證分析、定性分析與定量分析相結(jié)合的研究方法，對江西省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的問題、制約因素、解決對策以及配套措施進(jìn)行了系統(tǒng)、全面的研究。 首先，分析了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的內(nèi)涵、特征、效益和現(xiàn)實(shí)意義，為本文奠定了理論基礎(chǔ)。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是在對原基本方案進(jìn)行深刻反思的條件下，國家以立法的形式，對達(dá)到繳納年齡標(biāo)準(zhǔn)的務(wù)農(nóng)人員，由國家、集體及個人按一定的籌資比例繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用

4、，以保障農(nóng)村老年居民的基本生活需要的一種社會養(yǎng)老保險制度。該制度是根據(jù)我國二元農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的實(shí)際，從社會公平的角度出發(fā)，以政府的財政支持為創(chuàng)新點(diǎn)，針對廣大農(nóng)民切實(shí)需求的一種新型社會養(yǎng)老制度安排，是全面建設(shè)小康社會的客觀要求和解決“三農(nóng)”問題中農(nóng)業(yè)問題的長期選擇。 其次，分析了江西省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀及制約因素，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的構(gòu)建提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在回顧了從1986年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作開始試點(diǎn)、1992年基

5、本方案的制定到至今以來各政府部門推行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的建設(shè)近22年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的歷史沿革之后，著重闡述了目前江西省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題，集中表現(xiàn)為保障水平低；參保率低、覆蓋面窄；基金的保值增值難；管理體制的混亂。接著從參與養(yǎng)老保險三個相關(guān)利益主體的行為的角度，分析了制約江西省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的因素，具體歸納為：中央與地方政府的行為分析；農(nóng)民在權(quán)衡成本與收益的行為分析；集體經(jīng)濟(jì)組織的行為分析。 再次

6、，分析了建立江西省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的具體構(gòu)想。對江西省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金籌資模式的構(gòu)建、籌資渠道的拓寬、基金保值增值的完善、保險水平的提高以及覆蓋面的擴(kuò)大五個問題進(jìn)行了構(gòu)想。尤其是籌資模式作為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的核心模式，是構(gòu)建養(yǎng)老保險制度發(fā)展的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文從分析北京、廣州、蘇南地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ饺胧?，提出了江西省推行農(nóng)保制度中籌資模式的總體思路，采用個人帳戶和統(tǒng)籌賬戶（待遇調(diào)整金帳戶）相結(jié)合的部分積累模式；估算

7、了江西省推行制度所需的保費(fèi)需要量，結(jié)合國家、集體、個人各40％、10％、50％的籌資比例以及現(xiàn)有江西省的財政支持能力、集體補(bǔ)助能力、農(nóng)民人均純收入水平，測算出了我省20—40歲之間的純農(nóng)戶應(yīng)繳納多少且是否有能力繳納農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費(fèi)，構(gòu)建了江西省的籌資模式。 最后，提出了進(jìn)一步完善江西省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的配套措施，主要包括：加強(qiáng)政府立法；大力推進(jìn)江西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入；創(chuàng)新繳納方式，允許參保農(nóng)民以產(chǎn)品或土地抵