新加坡國(guó)有企業(yè)管理體制的構(gòu)建及其成功經(jīng)驗(yàn)研究.pdf

1、國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，國(guó)有企業(yè)改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。黨的十六大報(bào)告中指出，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，組建專司國(guó)有資產(chǎn)管理的專門(mén)機(jī)構(gòu)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大舉措。國(guó)有資產(chǎn)管理改革的目標(biāo)是要建立一套完整、行之有效的現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀要求的現(xiàn)代企業(yè)資本組織形式，其基本特征是: 產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)。 大量國(guó)有經(jīng)濟(jì)的存在，并不

2、是我們一國(guó)的現(xiàn)象。歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家由于歷史的原因及發(fā)展公共事業(yè)的需要，或多或少地保留著國(guó)有企業(yè)這種經(jīng)濟(jì)實(shí)體；廣大的發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)更是在工業(yè)化初期形成了大批國(guó)有企業(yè),至今仍然是其經(jīng)濟(jì)生活的組成部分。同樣，改革國(guó)有經(jīng)濟(jì)以提高其經(jīng)濟(jì)效率，也是各國(guó)都面臨的問(wèn)題。他山之石，可以攻玉。吸取外國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為我所用，這是搞好我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的智慧源泉之一。其中，新加坡在國(guó)有企業(yè)管理體制建構(gòu)方面的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)尤其具有參考價(jià)值。

3、 新加坡是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，社會(huì)治理最有效的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一。新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就離不開(kāi)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。新加坡的國(guó)有企業(yè)在世界上被公認(rèn)為所有國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)中經(jīng)營(yíng)最靈活，經(jīng)濟(jì)效率最高的。新加坡的國(guó)有企業(yè)無(wú)論在最初的資本積累、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)方面，還是在創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面都起到了舉足輕重的作用。國(guó)有企業(yè)是新加坡經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演著不可替代的角色，其總體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況長(zhǎng)期好于外資企業(yè)，明顯好于私人企業(yè)

4、。新加坡在剛剛獲得獨(dú)立時(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小，私人資本少，投資能力極其有限。為了迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì),積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，政府做出的選擇是集中有限的資源，直接創(chuàng)辦一批國(guó)有企業(yè)，迅速啟動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，以改變國(guó)民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴轉(zhuǎn)口貿(mào)易的這種畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。但新加坡發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)從一開(kāi)始就沒(méi)有排斥市場(chǎng)，恰恰相反，新加坡政府認(rèn)為國(guó)有企業(yè)完全可以被納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體系之中，按照市場(chǎng)的規(guī)律運(yùn)行，甚至在某種特殊情況下(比如在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期)，國(guó)有企業(yè)能夠更

5、快地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正是在這種背景和這樣的指導(dǎo)思想下，新加坡國(guó)有企業(yè)取得了迅速的發(fā)展并藉此實(shí)現(xiàn)了國(guó)家振興，并且以較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力及較好的經(jīng)營(yíng)效益成為世界經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)亮點(diǎn)。 本文通過(guò)對(duì)新加坡國(guó)有企業(yè)的發(fā)展、現(xiàn)狀、地位和作用、新加坡政府管理國(guó)有經(jīng)濟(jì)的措施、制度建設(shè)的研究，總結(jié)新加坡國(guó)有經(jīng)濟(jì)成功的管理經(jīng)驗(yàn)：首先，新加坡建立了國(guó)有資產(chǎn)管理的“三個(gè)層次和三個(gè)分離”的基本框架：三個(gè)層次即第一層是政府部門(mén)，第二層是法定機(jī)構(gòu)和政府控股公

6、司，第三層是國(guó)連公司。所謂三個(gè)分離，一是政府部門(mén)與法定機(jī)構(gòu)、控股公司的分離，政府將部分管理職能和營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境及股權(quán)管理的職責(zé)交給法定機(jī)構(gòu)和控股公司，后兩者的專職化使政府能從對(duì)國(guó)有企業(yè)的微觀管理中解脫出來(lái)，集中在政策、規(guī)劃的制定和監(jiān)督實(shí)施上；二是法定機(jī)構(gòu)與政府控股公司的分離，前者主要在基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，往往兼有一些行政管理職能，后者通過(guò)對(duì)國(guó)連公司的參股投資，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，著重于資產(chǎn)和股權(quán)管理而無(wú)行政色彩；新加坡政府

7、對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理職能主要是通過(guò)政府控股公司而實(shí)現(xiàn)的；三是控股公司的資本經(jīng)營(yíng)管理與國(guó)連公司的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的分離，前者通過(guò)對(duì)國(guó)連公司的參股投資，依法經(jīng)營(yíng)和管理國(guó)有資本，作為國(guó)有資本的代表行使所有權(quán)，后者擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法使用國(guó)有資本和社會(huì)籌集資本經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。再者，精英政治是新加坡國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)高效的重要保障。新加坡政府選派大量的精英管理企業(yè)，并不斷地完善公務(wù)員的監(jiān)督管理體制，實(shí)行高薪養(yǎng)廉、公積金等制度。正是有了這么一批優(yōu)秀

8、人才管理企業(yè)，才使國(guó)有企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。 新加坡國(guó)有企業(yè)管理體制是在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成的，是新加坡政府為了不斷的完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)摸索出來(lái)的適合本國(guó)國(guó)情的一套體制。新加坡同我國(guó)在文化背景等方面有許多相似之處，同樣受東亞價(jià)值觀的影響。新加坡管理國(guó)有企業(yè)，既注重發(fā)揮政府效能，又積極地強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，對(duì)深化我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理體制的改革、建立有中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)管理體制具有許多有益啟示。 我國(guó)自19

9、78年改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革和探索一直沒(méi)有間斷過(guò)。國(guó)資委是按照十六大提出要建立“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制”所組建的國(guó)務(wù)院特設(shè)機(jī)構(gòu)，就是要把沿用多年的分散在財(cái)政部、大企業(yè)工委或金融工委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委、勞動(dòng)部等部門(mén)的出資人職能統(tǒng)一起來(lái)。在堅(jiān)持國(guó)家所有的基礎(chǔ)上，由原來(lái)的“五龍治水”格局，轉(zhuǎn)向“分級(jí)行使產(chǎn)權(quán)，建立三級(jí)的綜合性的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，行使出資人的各種權(quán)利，享有出資人的各種權(quán)益?！弊鳛樾惺箛?guó)有資產(chǎn)