“省直管縣”財政體制改革目標與實績的偏離——山東省個案分析.pdf

1、“省直管縣”財政體制改革一度是前幾年理論界和實務界共同熱議的話題，至今其關注的熱度也沒有完全消退。自2005年上升為國家政策后，其長期被寫入黨和政府的重要文件，是中央推進改革的重要政策選項，目前仍然受到相當程度的重視。近十年來，“省直管縣”財政體制改革恰好經歷了理論提出、政策實施、實踐檢驗、政策調整的完整周期，實際上中央提出的改革目標并沒有很好達成，多數改革試點現在處于僵局狀態(tài)。但各界對這項重大改革甚少整體性分析，長期以來沒有形成充分的

2、共識，筆者試圖對這一項不算成功的改革進行深入地探究，梳理其改革的邏輯與演變，追尋其不成功的根源，為進一步深化改革尋找啟示與借鑒。
　　筆者首先對已有的理論研究進行了梳理，認為實踐的發(fā)展推動相關理論研究呈現明顯的階段性特征，大體可以2006年、2012年為界分為起步階段、深化階段、反思階段。在初步總結全國“省直管縣”財政體制改革整體情況的基礎上，對具有代表性的海南、浙江、江蘇三省改革情況進行了對比分析，并指出了各自的特點與局限。隨后

3、對山東“省直管縣”財政體制改革進行了具體分析，深入剖析了改革面臨的矛盾與困難。對“省直管縣”財政體制改革與其主要目標的辯證關系和現實邏輯進行了重點梳理，在分析省市縣三級改革影響的基礎上，提出必須重視改革的隱性成本問題，準確判斷改革的成效與價值。
　　筆者認為，“市管縣”體制整體上仍然適應經濟社會發(fā)展形勢，對其批判要進行反思，“省直管縣”與“市管縣”可以是因地制宜、因時制宜的互補關系。筆者總結，“省直管縣”財政體制改革，其改革目標不