試論我國國有資產(chǎn)管理體制的改革和完善.pdf

1、黨的十六大報(bào)告和《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》明確了中國國有資產(chǎn)管理體制的基本框架為:國家實(shí)行由國務(wù)院和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé),享有所有者權(quán)益,權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制.由此可見,現(xiàn)階段中國國有資產(chǎn)管理體制改革的主要內(nèi)容有以下四個方面:一是對國有資產(chǎn)委托代理制進(jìn)行改革,將出資人到位作為關(guān)鍵問題.要實(shí)現(xiàn)出資人職責(zé)到位,必須一體化行使股東權(quán)力,從宏觀到微觀、從整體到局部、從決策到執(zhí)行全面調(diào)

2、整工作思路,按政府級次、產(chǎn)權(quán)級次逐層到位,方式為完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu).二是對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)邊界的劃分進(jìn)行改革,科學(xué)構(gòu)建國有資產(chǎn)分級代表制度.國有資產(chǎn)分級代表制度是由中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀決定的,為建立該制度必須制定法律來規(guī)定國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其派出代表的設(shè)置、職能與責(zé)任,同時對中央和地方政府之間國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)邊界做出合理劃分.三是對國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革,構(gòu)筑國有資產(chǎn)監(jiān)管體系.為此必須強(qiáng)化真正所有者對所有者代表的監(jiān)督,強(qiáng)化所有者一級代表對次級

3、代表的監(jiān)督,強(qiáng)化所有者代表對派往企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表的監(jiān)督,強(qiáng)化所有者對經(jīng)理的監(jiān)督.四是完善企業(yè)家階層成長的機(jī)制.為建立該機(jī)制,要激發(fā)國有資產(chǎn)管理者的積極性,明確國家和管理者之間的雇傭關(guān)系,形成合理的報(bào)酬結(jié)構(gòu).建立新型的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),涉及到社會的眾多層面,僅僅依靠政府發(fā)文是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,要立法先行.雖然中國已經(jīng)制定了一些行政法規(guī),但至今沒有一部國有資產(chǎn)基本法律,以致國有資產(chǎn)管理難以統(tǒng)一規(guī)范.加快立法是解決現(xiàn)實(shí)突出矛盾、強(qiáng)化國有資產(chǎn)規(guī)范管理的