公共管理學(xué) mpa復(fù)試重點

1、1第一章公共管理導(dǎo)論c第一節(jié)公共管理的意義公共管理學(xué)作為一門理論和科學(xué)研究領(lǐng)域，嚴格來說，發(fā)展于20世紀70年代以后。隨著信息社會的逐漸發(fā)展，傳統(tǒng)的行政學(xué)模式越來越不能適應(yīng)實踐的需要，伴隨著政府再造運動的發(fā)展，公共管理也迅速風行全球。但何謂公共管理，可以說是眾說紛壇，不能定于一案。雖然人們很難給公共管理下一個明確的定義，對因其定義有助于我們理解公共管理的性質(zhì)與范圍，所以本節(jié)將以時間為線索來檢視不同時期人們對公共管理的理解。皮瑞和克萊姆認

2、為公共管理一種新的途徑，它是傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范性取向以及一般管理制工具取向的結(jié)合體。公共管理的重點是將公共行政作為一種職業(yè)，并將公共管理這是為職業(yè)的實踐者，而非政客或政治家?？柹蜌W爾姆認為公共管理是對行政的一般方面科際整合的研究……他將人力、財力、物資、信息和政治資源的管理與管理學(xué)的計劃、組織、控制職能相融合。卡爾森和歐爾姆還對公共管理與公共行政的不同進行了說明。這些不同包括傾向于將管理視為類同管理等六個方面。奧托、海蒂和沙夫里茨認

3、為公共管理是公共行政或公共事務(wù)的一部分，是綜合了公共行政的方案設(shè)計與組織重建、政策與管理規(guī)劃、經(jīng)由預(yù)算將公共管理進行資源分配、財務(wù)管理、人力資源管理的各種方法與藝術(shù)。公共管理將公共行政視為一門職業(yè)，將公共管理者視為職業(yè)的實踐者。公共管理關(guān)注那些能夠?qū)⒗砟睢⒄咿D(zhuǎn)化為行動規(guī)則的管理工具、技術(shù)、知識和技巧。波茨曼與史陶斯曼則認為公公共管理就是對政治權(quán)威的管理。在他們看來，公共管理含有戰(zhàn)略意義，并且更有彈性。休斯則認為與管理相比，行政的范圍更

4、狹小、功能更有限，因此，從公共行政到公共管理的變化意味著理論和功能的變化。公共行政的3段、公共行政即政治學(xué)階段、公共行政即管理學(xué)等四個階段。但就是公共行政即管理學(xué)這種范式也有其缺點，它忽視了公共管理所處的政治環(huán)境和公私管理之差異，導(dǎo)致了由管理而無行政的窘境。2、在現(xiàn)實背景方面。主要有政府規(guī)模的擴大和政府角色以及社會對政府的不滿；經(jīng)濟因素和財政壓力；社會問題與政府不可治理性的增加；新右派學(xué)說與保守主義政治意識形態(tài)的巨大影響等原因。在這種背

5、景下，一批學(xué)者又發(fā)展出了不同于傳統(tǒng)公共行政研究的新途徑：公共管理途徑。（二）公共管理的研究途徑依公共管理學(xué)者波茲曼的觀點，盡管研究途徑及理念有各種差異，但就概念的演進而言，大致可以分為兩種研究途徑，即公共政策的途徑（PublicPolicyApproach，簡稱P途徑）以及企業(yè)管理途徑（BusinessApproach，簡稱B途徑）。（三）公共管理學(xué)的特質(zhì)目前，在公共管理的研究上的確存在著許多不同的見解。依筆者，公共管理學(xué)有如下特質(zhì)：1

6、、公共管理是以整合性的概念。2、公共管理是將私部門的管理手段運用于公部門。3、公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計、政策設(shè)計為焦點。4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意味著一種新治理。5、公共管理強調(diào)價值調(diào)和與責任。6、公共管理關(guān)注政府改革和政府再造。7、公共管理是以科際整合的研究領(lǐng)域。第三節(jié)公共管理的特質(zhì)以及與私部門管理的區(qū)別公共管理有何性質(zhì)，或者說到底在哪些方面區(qū)別于私部門的管理，這是一個一直爭論不休的問題。