第二編 行政主體與行政行為概述

1、行政法學(xué)AdministrativeLaw陸在春luu221@1第二編第二編行政主體與行政行為行政主體與行政行為第四章第四章行政主體行政主體?第一節(jié)概述一.行政主體的概念和種類?（一）行政主體的概念?行政主體行政主體是指依法享有行政職權(quán)，并能以自己的名義實(shí)施行政管理，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的行政法律后果的組織。?這一概念主要包含以下幾層含義：?1行政主體是一種組織，而不是個人。行政主體是一種組織，而不是個人。?2.行政主體是依法享有國家

2、權(quán)利的組織。行政主體是依法享有國家權(quán)利的組織。?3能以自己的名義實(shí)施行政管理。能以自己的名義實(shí)施行政管理。?判斷某一組織是否具有行政主體資格，不緊要看其是否享有行政權(quán)，還要看其是否以自己的名義行使該權(quán)利。否則，即使是行使著一定行政權(quán)，也只能是一定主體的代表及其意志的具體表達(dá)者，只能是行為主體而非行政主體。?舉例：行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)（公安局的治安科、學(xué)校的招生處）都屬于這樣的組織。基于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)利的再分配而享有一定的權(quán)利?？梢跃唧w實(shí)施

3、行政行為，但不能以自己的名義實(shí)施。?4能夠獨(dú)立承擔(dān)法律后果能夠獨(dú)立承擔(dān)法律后果?重要體現(xiàn)：獨(dú)立作為行政復(fù)議、行政訴訟的主體以及行政賠償義務(wù)的主體（行政機(jī)關(guān)的一些內(nèi)部機(jī)構(gòu)及受委托組織則不行）?上述四個方面的含義及特征，缺少任何一個要件都不能成為行政主體。（二）行政主體的種類?在我國，行政主體主要有兩類：一類是職權(quán)性行政主體，即行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)；一類是授權(quán)性行政主體，即法律法規(guī)授權(quán)的組織律法規(guī)授權(quán)的組織。?行政機(jī)關(guān)包括中央行政機(jī)關(guān)和地方行政

4、機(jī)關(guān)。中央行政機(jī)關(guān)中央行政機(jī)關(guān)又包括國務(wù)院、國務(wù)院各部委、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院各部委管理的國家局。地方行政機(jī)關(guān)地方行政機(jī)關(guān)包括地方各級人民政府、地方各級人民政府的職能部門。?法律法規(guī)授權(quán)組織：法律法規(guī)授權(quán)組織：指依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，具備授權(quán)行政主體資格的社會組織、企事業(yè)單位（公用企業(yè)、專業(yè)公司、教學(xué)科研單位、技術(shù)單位等）、社會團(tuán)體（人民群眾團(tuán)體、社會公益團(tuán)體、文藝工作團(tuán)體學(xué)術(shù)研究團(tuán)體、宗教團(tuán)體）、其他組織（居委會、村委會等群眾性自

5、制組織）等。行政主體的資格?行政主體的資格是指作為行政主體所必須具備的法定條件。?作為行政主體必須具備四個方面的法定條件：（前面介紹的）?行政主體資格的取得，因職權(quán)性行政主體和授權(quán)性行政主體的不同而不同。?職權(quán)性行政主體職權(quán)性行政主體即各級國家行政機(jī)關(guān)，根據(jù)憲法和國家行政機(jī)關(guān)組織法的規(guī)定，在機(jī)關(guān)依法成立時就擁有相應(yīng)職權(quán)并同時獲得行政主體資格的行政機(jī)關(guān)組織。因此，行政機(jī)關(guān)成立的條件就是行政主體資格取得行政主體資格取得條件：條件：?1.依法

6、成立：?2.行政機(jī)關(guān)的名稱、法定代表人和辦公處所被有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。?3.行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)和職責(zé)已由憲法和有關(guān)組織法所作了明確規(guī)定。?4.行政機(jī)關(guān)已有法定編制并按照編制配置了內(nèi)部機(jī)構(gòu)和工作人員。?5.擁有獨(dú)立的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。?6.經(jīng)過必要的公告程序?授權(quán)性行政主體取得資格必須具備如下條件：授權(quán)性行政主體取得資格必須具備如下條件：?1.必須有行政法規(guī)范明文規(guī)定的授權(quán)依據(jù)。行政法學(xué)AdministrativeLaw陸在春luu221@3他強(qiáng)

7、制措施的權(quán)力。行政強(qiáng)制權(quán)因涉及行政相對人的人生和財產(chǎn)權(quán)利，法津在授權(quán)的同時必須加以嚴(yán)格的限制和規(guī)范。?行政處罰權(quán)行政處罰權(quán)?（二）行政機(jī)關(guān)的主要職責(zé)?行政機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過程中依法承擔(dān)的義務(wù)行政職責(zé)作為一種義務(wù)，不能拋棄或違反，否則將引起行政法津責(zé)任。?1保障國家安全?2維護(hù)社會秩序?3保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?4保障和促進(jìn)文化進(jìn)步?5健全和發(fā)展社會保障與社會福利四、行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系?屬于內(nèi)部行政關(guān)系，主要由憲法和有關(guān)行政

8、組織法調(diào)整，這種內(nèi)部行政關(guān)系主要分為縱向關(guān)系和橫向關(guān)系兩大類。?縱向關(guān)系縱向關(guān)系指以隸屬關(guān)系為基礎(chǔ)的上下級行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。（通常又有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和指導(dǎo)關(guān)系）?在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中，作為領(lǐng)導(dǎo)地位的行政機(jī)關(guān)享有命令和監(jiān)督權(quán)。主要有兩種表現(xiàn)形式，一種是單一領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系（又稱垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系）。如海關(guān)、民航、鐵路。另一種是雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，我國多數(shù)行政機(jī)關(guān)均采用雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。?在指導(dǎo)關(guān)系指導(dǎo)關(guān)系中，作為指導(dǎo)地位的行政機(jī)關(guān)享有指導(dǎo)權(quán)，但沒有命令權(quán)，我國的科技

9、，體育等部門主要采用這種行政指導(dǎo)關(guān)系。?橫向關(guān)系橫向關(guān)系指無隸屬關(guān)系的行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。如北京市政府和天津市政府，山東省公安廳與蕪湖市公安局。在橫向關(guān)系中不存在領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)關(guān)系，但有公務(wù)協(xié)助關(guān)系，當(dāng)一方行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)中需要另一方協(xié)助時，另一方有協(xié)助執(zhí)行的義務(wù)。?行政機(jī)關(guān)之間因執(zhí)行公務(wù)所發(fā)生的各種糾紛，屬于內(nèi)部行政關(guān)系。由于內(nèi)部行政爭議一般不直接涉及相對人，因而這種爭議的處理原則只由行政機(jī)關(guān)自己解決，而不能由司法機(jī)關(guān)裁判。第三節(jié)法律、

10、法規(guī)、授權(quán)的組織和依委托行使行政職能的組織?一、法律法規(guī)授權(quán)組織的概念及其法律地位?指依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機(jī)關(guān)組織。?1.法律法規(guī)授權(quán)的組織是指非國家機(jī)關(guān)組織。?2.法律法規(guī)授權(quán)的組織行使的是特定行政職能而非一般行政職能?3.法律法規(guī)授權(quán)組織所行使的職能由具體的法律、法規(guī)來授予，而非行政組織法所授，且具體法律法規(guī)對相應(yīng)的授權(quán)通常是有限的，一般只限于協(xié)助某一具體行政行為事務(wù)，該事務(wù)完成，相應(yīng)授權(quán)即結(jié)束。?4.被授

11、權(quán)的組織應(yīng)具備法定的基本條件（簡）?二、被授權(quán)組織的范圍?1.社會團(tuán)體社會團(tuán)體?如授權(quán)工會保障職工合法權(quán)益的職能，《消法》授權(quán)消費(fèi)者協(xié)會保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的職能等。?2企事業(yè)組織企事業(yè)組織?法律法規(guī)授權(quán)企事業(yè)組織行使特定行政職能的情況比較廣泛，如《食品衛(wèi)生法（試行）》曾授權(quán)作為事業(yè)單位的衛(wèi)生防疫站、食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所對食品衛(wèi)生進(jìn)行檢查監(jiān)督，對違法行為給予行政處罰等。?3.基層群眾自治組織基層群眾自治組織?我國的基層群眾自治組織形式主要為