公共管理學(xué)期末復(fù)習(xí)重點(diǎn)

1、第一章第一章1、公共管理（、公共管理（PublicManagement，PM）公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法的、法律的方法強(qiáng)化政府的治理能力強(qiáng)化政府的治理能力提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。與公共利益。2公共管理學(xué)的概念公共管理學(xué)的

2、概念公共管理學(xué)是公共行政的一個分支學(xué)科，是研究以政府行政組織為核心的各種公共組織管公共管理學(xué)是公共行政的一個分支學(xué)科，是研究以政府行政組織為核心的各種公共組織管理公共事務(wù)的活動及其規(guī)律的學(xué)問。理公共事務(wù)的活動及其規(guī)律的學(xué)問。3、公共產(chǎn)品是指具有消費(fèi)的非競爭性和非排他性、自然壟斷性及收費(fèi)困難等特征的物品。、公共產(chǎn)品是指具有消費(fèi)的非競爭性和非排他性、自然壟斷性及收費(fèi)困難等特征的物品。4、“公共治理”與“善治”是公共管理的核心概念?！肮仓卫?/p>

3、”與“善治”是公共管理的核心概念。5、公共管理學(xué)的研究方法、公共管理學(xué)的研究方法P32實(shí)踐抽象法實(shí)踐抽象法實(shí)體分析法實(shí)體分析法實(shí)驗(yàn)法實(shí)驗(yàn)法系統(tǒng)分析法系統(tǒng)分析法比較分析法比較分析法多學(xué)科交叉式的綜合研究方多學(xué)科交叉式的綜合研究方式案例分析法案例分析法第二章第二章1、威爾遜的、威爾遜的“政治政治——行政行政”二分法二分法2、懷特被譽(yù)為公共行政學(xué)的奠基人、懷特被譽(yù)為公共行政學(xué)的奠基人3、為適應(yīng)社會和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的要求，公共管理界出現(xiàn)了新的思潮

4、與流派。其中公共選擇、為適應(yīng)社會和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的要求，公共管理界出現(xiàn)了新的思潮與流派。其中公共選擇理論、新公共管理理論、公共治理理論和新公共服務(wù)理論成為現(xiàn)代公共管理的主導(dǎo)理論。理論、新公共管理理論、公共治理理論和新公共服務(wù)理論成為現(xiàn)代公共管理的主導(dǎo)理論。4、治理的概念：指官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩、治理的概念：指官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化以滿足

5、公眾的需要，治理的目的是要在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)序和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化以滿足公眾的需要，治理的目的是要在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進(jìn)公共利益。用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進(jìn)公共利益。5、新公共服務(wù)理論、新公共服務(wù)理論政府的職能是服務(wù)不是掌舵政府的職能是服務(wù)不是掌舵、公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品、在思想上要具有戰(zhàn)略性，在思想上要具有戰(zhàn)略性，在

6、行動上要具有民主性在行動上要具有民主性、為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)、為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)、責(zé)任并不簡單、責(zé)任并不簡單、重視人，重視人，而不只是重視生產(chǎn)率而不只是重視生產(chǎn)率、公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。第三章第三章1、公共組織的含義：、公共組織的含義：公共組織公共組織是指不以營利為目的，以追求公共利益為其價值取向，以是指不以營利為目的，以追求公共利益為其價值取向，以協(xié)調(diào)公共利益關(guān)協(xié)調(diào)公

7、共利益關(guān)系、提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序系、提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序?yàn)榛韭毮艿纳鐣M織，它一般擁有公為基本職能的社會組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任。共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任。2.公共組織的基本要素公共組織的基本要素（1）物質(zhì)要素：人員、經(jīng)費(fèi)、物資設(shè)備）物質(zhì)要素：人員、經(jīng)費(fèi)、物資設(shè)備（2）精神要素：目標(biāo)、責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系）精神要素：目標(biāo)、責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系3.

8、公共組織的特征公共組織的特征（1）以增進(jìn)公共利益為目標(biāo)）以增進(jìn)公共利益為目標(biāo)（2）公共組織的活動受法律的明確限制并具有權(quán)威性）公共組織的活動受法律的明確限制并具有權(quán)威性（3）公共組織受到高度的公共監(jiān)督）公共組織受到高度的公共監(jiān)督（4）公共組織的活動具有政治性）公共組織的活動具有政治性（5）公共組織的目標(biāo)形式上清楚但實(shí)際中模糊，且行為績效評估比較困難）公共組織的目標(biāo)形式上清楚但實(shí)際中模糊，且行為績效評估比較困難（6）公共組織具有一定的獨(dú)占

9、性）公共組織具有一定的獨(dú)占性4、公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式（、公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式（1）直線制（）直線制（2）職能制（）職能制（3）直線職能制（）直線職能制（4）矩陣制）矩陣制5、非營利組織的含義：、非營利組織的含義：非營利組織是以非營利組織是以增進(jìn)社會公共利益增進(jìn)社會公共利益為目標(biāo)，組織本身并為目標(biāo)，組織本身并不具有行政權(quán)力不具有行政權(quán)力的非官方性公共的非官方性公共組織。非營利組織的最大特點(diǎn)是組織。非營利組織的最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性和服務(wù)性

10、非強(qiáng)制性和服務(wù)性。第五章第五章1、公共政策的性質(zhì)和范疇、公共政策的性質(zhì)和范疇陳振明認(rèn)為：政策是國家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在陳振明認(rèn)為：政策是國家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時期特定時期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是謀略、法令、措所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是謀略、法令、措施、辦法、條例等的總稱施、辦法、條例等的總稱2、金登提出的議程建

11、構(gòu)的三大源流：問題溪流、政策、金登提出的議程建構(gòu)的三大源流：問題溪流、政策“原湯原湯”（政策源流）和政治源流。（政策源流）和政治源流。3:、頭腦風(fēng)暴法：又稱智力激勵法、、頭腦風(fēng)暴法：又稱智力激勵法、BS法，是通過專家微觀智能結(jié)構(gòu)之間的信息交流和相法，是通過專家微觀智能結(jié)構(gòu)之間的信息交流和相互啟發(fā)所引起的“思維共振”來獲取決策的信息和意見，又稱專家會議法?；l(fā)所引起的“思維共振”來獲取決策的信息和意見，又稱專家會議法。4、政策生態(tài)環(huán)境分

12、為兩類：、政策生態(tài)環(huán)境分為兩類：（1）.社會總環(huán)境：包括經(jīng)濟(jì)資源、政治法治、社會文化和國際環(huán)境社會總環(huán)境：包括經(jīng)濟(jì)資源、政治法治、社會文化和國際環(huán)境（2）.工作環(huán)境工作環(huán)境第六章第六章1、人力資源的特點(diǎn)：、人力資源的特點(diǎn)：（1）生物性；（）生物性；（2）能動性；（）能動性；（3）時效性；）時效性；（4）智力性；（）智力性；（5）再生性；（）再生性；（6）社會性。）社會性。2、2.職務(wù)分析的程序職務(wù)分析的程序（1）目標(biāo)選擇與組織）目標(biāo)選擇

13、與組織（2）制定職務(wù)分析的計(jì)劃和方案）制定職務(wù)分析的計(jì)劃和方案（3）信息的收集和分析）信息的收集和分析（4）結(jié)果表達(dá)）結(jié)果表達(dá)（5）結(jié)果的運(yùn)用）結(jié)果的運(yùn)用3、績效評估的含義：績效評估就是運(yùn)用綜合的指標(biāo)體系對人員履行崗位職責(zé)所產(chǎn)生的、績效評估的含義：績效評估就是運(yùn)用綜合的指標(biāo)體系對人員履行崗位職責(zé)所產(chǎn)生的工作工作業(yè)績、工作能力、工作態(tài)度和工作效果業(yè)績、工作能力、工作態(tài)度和工作效果進(jìn)行考察、測定和評價的過程。進(jìn)行考察、測定和評價的過程。4、

14、2.中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容（1）公務(wù)員的范圍）公務(wù)員的范圍（2）公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利）公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利（3）職務(wù)與級別）職務(wù)與級別（4）錄用）錄用（5）考核）考核（6）職務(wù)任免）職務(wù)任免（7）獎懲）獎懲（8）培訓(xùn)）培訓(xùn)（9）交流與回避）交流與回避（10）工資福利保險(xiǎn)）工資福利保險(xiǎn)（11）辭職辭退）辭職辭退（12）退休）退休（13）職位聘任）職位聘任第七章第七章1、中國的一個完整的預(yù)算周期包括四個階段：預(yù)算編制、

15、批準(zhǔn)、執(zhí)行、審計(jì)和評估。中國、中國的一個完整的預(yù)算周期包括四個階段：預(yù)算編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行、審計(jì)和評估。中國的預(yù)算年度為的預(yù)算年度為12個月，從每年的個月，從每年的1月1日起至同年日起至同年12月31日止。日止。2、“兩上兩下”預(yù)算過程“兩上兩下”預(yù)算過程“一上”：支出部門在收到財(cái)政部門的年度預(yù)算編制通之后，對部門下一年度的支出進(jìn)行“一上”：支出部門在收到財(cái)政部門的年度預(yù)算編制通之后，對部門下一年度的支出進(jìn)行測算，然后報(bào)送財(cái)政部門。測算，

16、然后報(bào)送財(cái)政部門?！耙幌隆保贺?cái)政部門收到各個部門的預(yù)算后，由職能處室對各個部門的預(yù)算進(jìn)行審查，然“一下”：財(cái)政部門收到各個部門的預(yù)算后，由職能處室對各個部門的預(yù)算進(jìn)行審查，然后將審查意見反饋給各部門。后將審查意見反饋給各部門?！岸稀保褐С霾块T根據(jù)財(cái)政下達(dá)的控制數(shù)和審查意見重新修改預(yù)算，然后上報(bào)給財(cái)政部“二上”：支出部門根據(jù)財(cái)政下達(dá)的控制數(shù)和審查意見重新修改預(yù)算，然后上報(bào)給財(cái)政部門。門。“二下”：人大通過預(yù)算后，由財(cái)政部門批復(fù)給各個部門

17、，開始預(yù)算執(zhí)行?！岸隆保喝舜笸ㄟ^預(yù)算后，由財(cái)政部門批復(fù)給各個部門，開始預(yù)算執(zhí)行。3、預(yù)算調(diào)整：指經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊原因需要增加支出或減少預(yù)算調(diào)整：指經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊原因需要增加支出或減少收入，變更原來批準(zhǔn)預(yù)算的過程。預(yù)算調(diào)整會影響原來的財(cái)政平衡。收入，變更原來批準(zhǔn)預(yù)算的過程。預(yù)算調(diào)整會影響原來的財(cái)政平衡。4、預(yù)算追加：指縣級以上地方政府財(cái)政部門在預(yù)算執(zhí)行中，對原批復(fù)的部門、單位預(yù)算預(yù)算追加