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文檔簡介
1、進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時(shí)面臨資源與環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面,人口眾多,人均資源占有量少;另一方面,資源使用效率低,環(huán)境污染嚴(yán)重,生態(tài)破壞加劇。為此十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出,要堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。建立以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的綠色稅收制度,是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要措施。本文首先從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析生態(tài)稅收的理論基礎(chǔ);接著介紹西方國家構(gòu)建生態(tài)稅收制度的實(shí)踐及對(duì)我國的啟示;最后,提出完善我國的生
2、態(tài)稅收政策的措施。全文共分三個(gè)部分: 第一部分是生態(tài)稅收的理論基礎(chǔ)。在界定了生態(tài)稅收制度的基本概念之后,從外部性理論、公共產(chǎn)品理論、政府失靈理論等角度論述了生態(tài)稅收的理論基礎(chǔ)。其中,外部性理論是征收生態(tài)稅的最重要基礎(chǔ)理論。在可持續(xù)發(fā)展思想下,本文將外部性研究從物質(zhì)生產(chǎn)的外部性拓展到消費(fèi)外部性、人口生產(chǎn)外部性、跨代外部性、跨國外部性以及稅收的可能的作用,從而為我國生態(tài)稅制提供理論框架。 第二部分在描述美國、荷蘭和瑞典等發(fā)達(dá)
3、國家生態(tài)稅收制度特色的基礎(chǔ)上,闡述了發(fā)達(dá)國家生態(tài)稅收制度的借鑒意義:(1)生態(tài)稅收體系的構(gòu)建應(yīng)貫徹“逐步實(shí)施”的思想,不能急于求成。(2)生態(tài)稅收體系的構(gòu)建應(yīng)采用“混合制度”,建立各種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相協(xié)調(diào)、各稅種和專項(xiàng)費(fèi)用相配合的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。(3)生態(tài)稅收收入的使用原則上應(yīng)貫徹“專款專用”的原則,要考慮到生態(tài)稅收的可接受性和生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金的缺乏。(4)生態(tài)稅收設(shè)計(jì)和征管應(yīng)盡量符合稅收的效率和公平原則。具體而言,生態(tài)稅收體系的構(gòu)建應(yīng)從中
4、央與地方兩個(gè)層次上進(jìn)行:中央負(fù)責(zé)制定各地資源、環(huán)境條件的評(píng)價(jià)規(guī)則,以及對(duì)應(yīng)于不同環(huán)境狀況分別設(shè)置差別稅率,并將跨區(qū)域環(huán)境問題的治理納入自身的管理范圍;賦予地方政府一定的稅收立法權(quán),地方政府可以根據(jù)本地區(qū)的環(huán)境評(píng)價(jià)來確定相應(yīng)的稅率,落實(shí)生態(tài)稅收的貫徹,并對(duì)具有特定區(qū)域特點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境問題根據(jù)中央規(guī)定制定具體的征收辦法。 第三部分論述我國目前生態(tài)稅收制度的缺陷并提出在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下生態(tài)稅收政策的路徑選擇:(1)完善現(xiàn)行稅制中與環(huán)境有
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