中國地方政府土地征用中行政問責(zé)問題研究.pdf

1、責(zé)任是服務(wù)型政府的主要理念之一。自20世紀(jì)80年代以來,強化政府官員的責(zé)任,建設(shè)責(zé)任政府,已成為世界各國公共改革的重要趨勢。在中國,建設(shè)服務(wù)型政府,強化行政責(zé)任也成為政府改革的重要方向。然而,近年來,土地違法案件居高不下,而且凡是性質(zhì)嚴(yán)重的上地違法案件幾乎部涉及到地方政府。以地方政府為主導(dǎo)的大規(guī)模違法用地造成土地尤其是耕地資源的嚴(yán)重浪費,并加劇了原本十分尖銳的人地矛盾,也激化了地方政府與人民大眾之間的矛盾,因此,在地方政府征地過程中實施

2、行政問責(zé)是一項勢在必行的舉措。其目的在于規(guī)范地方政府權(quán)力,確保地方政府責(zé)任的正確履行,維系地方政府與公民之間的良好關(guān)系。
　　 以往對行政問責(zé)相關(guān)問題的研究主要著手于宏觀層面,缺乏深入的案例分析。所以,本文選取以當(dāng)前社會各界比較關(guān)注的土地征用為切入點來深入探討行政問責(zé)的相關(guān)問題。繼2003年“非典”之后,“行政問責(zé)”一詞被越來越廣泛地提出,不僅體現(xiàn)在食品衛(wèi)生、公共安全等領(lǐng)域,也體現(xiàn)在地方政府征用土地的過程之中。為了更好地完成土地

3、征用,地方政府在此過程中也引入了“行政問責(zé)”。中央發(fā)布了一系列的通知和決定,提出要“嚴(yán)格實施行政問責(zé)制”,確保征地活動有序、有效進(jìn)行。為了響應(yīng)中央的號召,地方政府也開始紛紛構(gòu)建行政問責(zé)規(guī)范。盡管如此,在征地中實施行政問責(zé)仍存在著一些不容忽視的問題,本文主要列舉了五個方面,究其原因,總結(jié)了五點。首先,由于受古代“君為臣綱”、“父母官”等政治倫理的影響,我國公民缺乏濃郁的民主意識,也就缺乏參與問責(zé)的意識,他們認(rèn)為這是政府的事情,于己無關(guān),正

4、所謂“事不關(guān)己、高高掛起”。其次,作為行政問責(zé)客體的地方政府工作人員契約意識不足,表現(xiàn)在征地過程中就是地方政府有時會缺乏積極維護(hù)被征農(nóng)民利益的動力以及懲罰相關(guān)的不作為行為。第三,不少地方政府更看重“行政問責(zé)”所起到的宣傳、動員功效,而忽略其實際的功效。第四,當(dāng)期我國地方政府與中央政府、人大、黨委之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜,勢必會造成職責(zé)權(quán)限的劃分不清,從而使得行政問責(zé)無從問起。最后,我國地方政府的領(lǐng)導(dǎo)更多的是一種集體領(lǐng)導(dǎo)制,集體領(lǐng)導(dǎo)要求的是人人