中國地方政府土地征用中行政問責問題研究.pdf

1、責任是服務型政府的主要理念之一。自20世紀80年代以來,強化政府官員的責任,建設責任政府,已成為世界各國公共改革的重要趨勢。在中國,建設服務型政府,強化行政責任也成為政府改革的重要方向。然而,近年來,土地違法案件居高不下,而且凡是性質嚴重的上地違法案件幾乎部涉及到地方政府。以地方政府為主導的大規(guī)模違法用地造成土地尤其是耕地資源的嚴重浪費,并加劇了原本十分尖銳的人地矛盾,也激化了地方政府與人民大眾之間的矛盾,因此,在地方政府征地過程中實施

2、行政問責是一項勢在必行的舉措。其目的在于規(guī)范地方政府權力,確保地方政府責任的正確履行,維系地方政府與公民之間的良好關系。
　　 以往對行政問責相關問題的研究主要著手于宏觀層面,缺乏深入的案例分析。所以,本文選取以當前社會各界比較關注的土地征用為切入點來深入探討行政問責的相關問題。繼2003年“非典”之后,“行政問責”一詞被越來越廣泛地提出,不僅體現(xiàn)在食品衛(wèi)生、公共安全等領域,也體現(xiàn)在地方政府征用土地的過程之中。為了更好地完成土地

3、征用,地方政府在此過程中也引入了“行政問責”。中央發(fā)布了一系列的通知和決定,提出要“嚴格實施行政問責制”,確保征地活動有序、有效進行。為了響應中央的號召,地方政府也開始紛紛構建行政問責規(guī)范。盡管如此,在征地中實施行政問責仍存在著一些不容忽視的問題,本文主要列舉了五個方面,究其原因,總結了五點。首先,由于受古代“君為臣綱”、“父母官”等政治倫理的影響,我國公民缺乏濃郁的民主意識,也就缺乏參與問責的意識,他們認為這是政府的事情,于己無關,正

4、所謂“事不關己、高高掛起”。其次,作為行政問責客體的地方政府工作人員契約意識不足,表現(xiàn)在征地過程中就是地方政府有時會缺乏積極維護被征農民利益的動力以及懲罰相關的不作為行為。第三,不少地方政府更看重“行政問責”所起到的宣傳、動員功效,而忽略其實際的功效。第四,當期我國地方政府與中央政府、人大、黨委之間的關系錯綜復雜,勢必會造成職責權限的劃分不清,從而使得行政問責無從問起。最后,我國地方政府的領導更多的是一種集體領導制,集體領導要求的是人人