集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度研究——基于SSP范式的分析視角.pdf

1、隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善,土地的資產(chǎn)屬性已經(jīng)顯現(xiàn)。但我國(guó)現(xiàn)行土地征收制度排除了農(nóng)民獲取土地增值收益的權(quán)利,侵害了農(nóng)民集體和農(nóng)民的土地權(quán)利與經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利的預(yù)期與現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)烈反差,激發(fā)了農(nóng)民各種形式的抗?fàn)幮袨?激發(fā)了農(nóng)民集體開(kāi)始各種規(guī)避土地征用的自發(fā)性的制度創(chuàng)新。這些抗?fàn)幮袨榧捌浠A(chǔ)上的自發(fā)性的制度創(chuàng)新隨著城市化進(jìn)程有進(jìn)一步加速的趨勢(shì)。與此同時(shí),由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,建設(shè)用地供給日益緊張。在國(guó)有產(chǎn)權(quán)建設(shè)用地消耗殆盡

2、的情況下,大量閑置或低效利用的集體建設(shè)用地市場(chǎng)化就成為政府推動(dòng)改革深化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要切入點(diǎn)。在此背景下,政府開(kāi)始探索農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新,產(chǎn)生了出讓、租憑、作價(jià)入股等等集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式。本文從制度影響理論的角度出發(fā),利用“狀態(tài)-結(jié)構(gòu)—磧效”(SSP)范式,結(jié)合各試點(diǎn)地區(qū)的做法,從初始狀態(tài)、權(quán)利結(jié)構(gòu)及運(yùn)行績(jī)效等方面構(gòu)建一個(gè)能夠解釋集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的理論分析框架,進(jìn)而分析在初始狀態(tài)近似的前提下產(chǎn)生不同流轉(zhuǎn)方式原因。

3、　　 文章首先簡(jiǎn)要地介紹了研究背景、研究?jī)?nèi)容和相關(guān)基本概念、論文結(jié)構(gòu)、研究方法和數(shù)據(jù)來(lái)源等,回顧了關(guān)于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)動(dòng)因、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)收益分配及流轉(zhuǎn)中存在的其他問(wèn)題等國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài),并對(duì)這些已有成果進(jìn)行了簡(jiǎn)要地評(píng)述。
　　 接下來(lái),文章對(duì)地租、土地產(chǎn)權(quán)、制度變遷等相關(guān)理論進(jìn)行梳理,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的分析框架。并運(yùn)用該理論框架分別對(duì)集體建設(shè)用地的初始狀態(tài)、制度結(jié)構(gòu)和績(jī)效進(jìn)行了具體分析,重點(diǎn)從政府、用地企業(yè)與農(nóng)

4、村集體的角度分析了他們之間的行為選擇。隨后,運(yùn)用Logistic回歸模型進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。
　　 通過(guò)上述研究,得出如下主要結(jié)論:
　　 (1)由于制度環(huán)境的變化導(dǎo)致了外部利潤(rùn)的產(chǎn)生,從而激勵(lì)著理性經(jīng)濟(jì)人努力進(jìn)行集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度邊際上的創(chuàng)新。
　　 隨著我國(guó)土地使用制度改革的深入,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善,以及土地供需的突出矛盾,農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)面臨的制度環(huán)境不斷變化,由此產(chǎn)生了土地增值收益、風(fēng)險(xiǎn)降低和轉(zhuǎn)移

5、、規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及交易費(fèi)用降低與轉(zhuǎn)移等外部利潤(rùn)。同時(shí),由于國(guó)家對(duì)土地市場(chǎng)壟斷及土地征用制度對(duì)農(nóng)民集體利益的侵害,使得農(nóng)民集體對(duì)集體土地使用制度現(xiàn)狀極為不滿。因此,隨著外部利潤(rùn)的不斷積累,從而激勵(lì)著各地基層政府和農(nóng)民集體在制度環(huán)境不斷變化的過(guò)程中,努力進(jìn)行制度邊際上的創(chuàng)新。
　　 (2)在不同的初始狀態(tài)下,形成了不同的產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu),并由此產(chǎn)生了不同的行為主體策略,經(jīng)過(guò)各方博弈,允許集體建設(shè)用地進(jìn)行市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)成為最優(yōu)解。
　　

6、通過(guò)對(duì)集體土地非法流轉(zhuǎn)和合法流轉(zhuǎn)相關(guān)案例的剖析進(jìn)一步證實(shí),地方政府、農(nóng)民集體、農(nóng)民以及用地企業(yè)對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有著不同的利益需求,由于集體土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的安排不同,盡管制度創(chuàng)新源于相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)外部利潤(rùn)的追求,但并不是所有的主體都會(huì)在某項(xiàng)制度創(chuàng)新中獲益,這就導(dǎo)致農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)交易制度改革中各利益集團(tuán)的博弈行動(dòng)。
　　 (3)在特定制度環(huán)境下,集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中各行為主體本身的屬性及其風(fēng)險(xiǎn)偏好決定了流轉(zhuǎn)方式的選擇。
　

7、　 目前,集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的方式主要有出讓、租賃、作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)等。各種出讓方式的選擇都有用地方和供地方按照交易成本最小化和效益最大化原則進(jìn)行選擇,盡量規(guī)避潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)。從分析來(lái)看,用地方式的選擇,實(shí)際上就是一種合約形式的確定,而影響合約形式的因素眾多,如當(dāng)前集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的制度環(huán)境、政策法規(guī)、農(nóng)民集體的經(jīng)濟(jì)人理性等,但作為土地需求者,用地企業(yè)的各種屬性及其行為也對(duì)合約形式的選擇具有重要的影響。
　　 (4)作為集體建設(shè)用

8、地需求者的主要力量——企業(yè),更多的是根據(jù)企業(yè)法人及企業(yè)自身的特性,在當(dāng)前的制度選擇集合中,選擇適合自己的流轉(zhuǎn)方式,根據(jù)企業(yè)的不同,對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程中注重的要素偏好也不盡相同。
　　 通過(guò)實(shí)證研究,發(fā)現(xiàn),企業(yè)法人代表年齡、企業(yè)用地面積、企業(yè)投資規(guī)模越大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,越傾向于采用受讓方式獲取集體建設(shè)用地。反之,則傾向于采用租賃方式獲取集體建設(shè)用地。企業(yè)法人代表學(xué)歷越低,越傾向于采用租賃方式獲取集體建設(shè)用地。企業(yè)性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)