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1、當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進程不斷加快,城市發(fā)展對土地資源的需求也越來越強烈,但土地資源有限,占用農(nóng)用地、強行征收農(nóng)民土地來解決城鎮(zhèn)化的建設(shè)用地問題是不能解決其根本問題。因此,農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)開始自發(fā)興起,并不斷擴大,從一定程度上緩解了土地資源緊缺的現(xiàn)狀,但也帶來了不少問題。在此背景下,政府開始對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的制度建設(shè)進行探索。
本文利用“狀態(tài)-結(jié)構(gòu)-績效”(SSP)范式建立了廣州市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度的理論分析框架,分
2、析了廣州市制度建立的前因后果,得出農(nóng)村集體、地方政府及用地企業(yè)三個參與主體在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系是影響集體建設(shè)用地是否公開地、有序地流轉(zhuǎn)的決定性因素,并通過對廣州市部分村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的實地調(diào)查,對制度績效進行評價。
研究結(jié)果發(fā)現(xiàn),該制度的建立取得了一定的積極效果,但仍未解決自發(fā)流轉(zhuǎn)時暴露的問題,如隱性流轉(zhuǎn)現(xiàn)象、土地利用效率低、閑置或違規(guī)用地等,且制度安排不合理,缺乏創(chuàng)新性和針對性,導(dǎo)致暴露了一些新問題,如
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