海關(guān)制度創(chuàng)新分析-以廣州海關(guān)轉(zhuǎn)運中心管理模式構(gòu)建為例.pdf

1、在全球化的大背景下，公共事務(wù)日趨多樣化、復(fù)雜化，對傳統(tǒng)的政府公共管理模式提出了巨大的挑戰(zhàn)。海關(guān)作為國家的進出境監(jiān)督管理機關(guān)，始終處于改革開放的最前沿。相對其它政府部門而言，全球化對中國海關(guān)的沖擊更為直接和猛烈。筆者親身參與的廣州海關(guān)轉(zhuǎn)運中心的管理就是一個非常特別并且有意思的例子。由于該轉(zhuǎn)運中心所呈現(xiàn)出來的全球化特征和全國首個該類新型海關(guān)監(jiān)管場所的地位，海關(guān)在管理模式、運作原則、適用規(guī)范、關(guān)系協(xié)調(diào)等各方面無現(xiàn)成模式或經(jīng)驗可循，需要在實踐中

2、通過自身不斷摸索來建立。從廣州海關(guān)轉(zhuǎn)運中心的立項、建設(shè)、測試、試運行到平穩(wěn)過渡，海關(guān)在其中通過探索和磨合，逐步建立和完善了一整套監(jiān)管與服務(wù)體系，確保了對廣州海關(guān)轉(zhuǎn)運中心的有效監(jiān)管和高效運作。這些探索和實踐在很大程度上體現(xiàn)了海關(guān)總署提出的“服務(wù)型海關(guān)、責(zé)任型海關(guān)、法制型海關(guān)”建設(shè)在理念創(chuàng)新、機構(gòu)精簡、人員優(yōu)化、關(guān)系調(diào)適、法治強化和效能提升等方面的要求。
　　 本文的研究思路是以廣州海關(guān)轉(zhuǎn)運中心管理模式為切入點，通過回顧轉(zhuǎn)運中心這一

3、物流模式和新型海關(guān)監(jiān)管場所的發(fā)展過程，比較國內(nèi)外轉(zhuǎn)運中心的特點和模式，對其造成傳統(tǒng)海關(guān)監(jiān)管模式在行政理念、法制建設(shè)、職能機構(gòu)、關(guān)系協(xié)調(diào)、人員素質(zhì)、運作效能等6個主要方面的不適應(yīng)進行分析，結(jié)合本人掌握的公共管理課程內(nèi)容，從而對應(yīng)以更新管理理念、統(tǒng)一管理機構(gòu)、理順各類關(guān)系、完善法規(guī)政策、改變監(jiān)管方式、優(yōu)化人員素質(zhì)等6方面改革，構(gòu)建新的海關(guān)管理模式運用到實際工作中，并進行分析和評估，較為全面地進行了公共管理理論真實應(yīng)用案例研究，對于研究經(jīng)濟全