城市土地公開(kāi)出讓市場(chǎng)運(yùn)行與調(diào)控機(jī)制研究——以南京市為例.pdf

1、作為最基本的生產(chǎn)要素，土地也是城市發(fā)展和城市化進(jìn)程的物質(zhì)載體，是城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的最重要的資本和資產(chǎn)。城市土地資產(chǎn)的運(yùn)行與效益的發(fā)揮有賴于城市土地市場(chǎng)的發(fā)育。
　　 城市土地市場(chǎng)的運(yùn)行受到市場(chǎng)機(jī)制的作用，市場(chǎng)機(jī)制是城市土地公開(kāi)出讓市場(chǎng)的基礎(chǔ)，而土地市場(chǎng)的正常有序發(fā)展還有賴于對(duì)土地這一特殊要素與對(duì)象的規(guī)制，這就要求政府的宏觀調(diào)控機(jī)制發(fā)揮作用。目前我國(guó)城市土地公開(kāi)出讓市場(chǎng)在發(fā)展中雖取得了明顯的質(zhì)的突破和量的增長(zhǎng)，但仍存在許多不完善和成

2、熟之處。因此，加強(qiáng)對(duì)城市土地公開(kāi)出讓市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r和運(yùn)行規(guī)律的研究，剖析土地市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控機(jī)制對(duì)城市土地公開(kāi)出讓市場(chǎng)的作用機(jī)理是當(dāng)前需要深入研究的課題。本文正是基于這樣的研究背景和目的，以南京市為實(shí)例，展開(kāi)對(duì)城市土地公開(kāi)出讓市場(chǎng)的運(yùn)行與調(diào)控機(jī)制的研究。
　　 在借鑒前人相關(guān)理論研究成果的基礎(chǔ)上，本文采用文獻(xiàn)資料法、比較分析法、定性與定量分析相結(jié)合等方法，從市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控機(jī)制兩方面分別探討了城市土地公開(kāi)出讓市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)理。在

3、理論分析基礎(chǔ)上，以南京市土地公開(kāi)出讓市場(chǎng)為實(shí)例，著重探討了南京市土地公開(kāi)出讓市場(chǎng)的運(yùn)行狀況、存在的問(wèn)題以及成因。最后提出了促進(jìn)城市土地公開(kāi)出讓市場(chǎng)健康運(yùn)行的可行性建議。本文的主要研究結(jié)果有：
　　 1、城市土地公開(kāi)出讓市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制主要包括供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、交易機(jī)制；宏觀調(diào)控機(jī)制主要包括行政調(diào)控機(jī)制、經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制、法律調(diào)控機(jī)制和技術(shù)調(diào)控機(jī)制，通過(guò)對(duì)土地供需、土地價(jià)格等方面調(diào)控土地公開(kāi)出讓市場(chǎng)。
　　 2、從市場(chǎng)

4、機(jī)制的的運(yùn)行規(guī)律和運(yùn)行效果來(lái)看，城市土地公開(kāi)出讓市場(chǎng)有利有弊：積極作用體現(xiàn)為市場(chǎng)機(jī)制是土地資源配置的有效手段；消極作用是導(dǎo)致土地市場(chǎng)供給總量失衡，客觀上造成了大量土地拋荒、閑置、低價(jià)出讓土地等浪費(fèi)土地資源的問(wèn)題。
　　 3、城市土地公開(kāi)出讓市場(chǎng)的宏觀調(diào)控機(jī)制需要結(jié)合土地供應(yīng)、計(jì)劃、價(jià)格、財(cái)稅、金融等多手段并用，才能真正起到實(shí)效。利用宏觀調(diào)控機(jī)制，主要是恢復(fù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自行不能恢復(fù)的土地市場(chǎng)均衡，確定適當(dāng)?shù)耐恋乜偭筷P(guān)系，如土地供給規(guī)模

5、、結(jié)構(gòu)和布局；同時(shí)通過(guò)發(fā)揮地價(jià)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　 4、土地市場(chǎng)價(jià)格飛漲是土地市場(chǎng)的供不應(yīng)求所致：城市土地公開(kāi)出讓市場(chǎng)上存在投資和投機(jī)性需求增長(zhǎng)過(guò)快的現(xiàn)象，土地有效供應(yīng)的下降和需求的持續(xù)增長(zhǎng)必然導(dǎo)致開(kāi)發(fā)用地供不應(yīng)求，加上地方政府的不規(guī)范行為以及市場(chǎng)秩序的混亂助長(zhǎng)了土地市場(chǎng)價(jià)格的攀升。
　　 5、南京市土地公開(kāi)出讓市場(chǎng)日趨成熟，土地資源以市場(chǎng)方式配置的比例逐步提高，土地價(jià)格體現(xiàn)區(qū)位特征，加快