地方政府預(yù)算支出績(jī)效評(píng)估研究：以蘭州市新農(nóng)合基金為例.pdf

1、政府績(jī)效評(píng)估是政府績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié)，緣起于西方發(fā)達(dá)國(guó)家新公共管理運(yùn)動(dòng)，數(shù)十年間在中國(guó)經(jīng)歷了從理論探索到實(shí)踐推廣的過(guò)程。隨著政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐工作在國(guó)內(nèi)的進(jìn)一步深化，一些細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用逐漸成為重點(diǎn)研究方向，本文研究的主要對(duì)象——地方政府預(yù)算支出績(jī)效評(píng)估就是其中之一。
　　十八大以來(lái)，國(guó)家治理現(xiàn)代化逐漸成為中國(guó)各級(jí)政府執(zhí)政建設(shè)的重要導(dǎo)向，從“國(guó)家管理”到“國(guó)家治理”的轉(zhuǎn)變，是現(xiàn)代政府執(zhí)政理念更新的必然趨勢(shì)，而“國(guó)家治理現(xiàn)代化”施政

2、目標(biāo)的提出，則體現(xiàn)了中國(guó)政府在公共管理規(guī)律探索過(guò)程中的全新認(rèn)識(shí)。本文通過(guò)對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化概念的梳理，闡釋了國(guó)家治理現(xiàn)代化基本問(wèn)題——治理主體、治理機(jī)制、治理效果，進(jìn)而厘清國(guó)家治理現(xiàn)代化與政府績(jī)效評(píng)估的關(guān)系。
　　財(cái)政預(yù)算支出與政府行動(dòng)息息相關(guān)，同時(shí)也是國(guó)家意志在社會(huì)各個(gè)層面得以實(shí)現(xiàn)的基本保障和必要條件，然而在中國(guó)政府預(yù)算管理工作體系中，仍然存在著大量問(wèn)題。本文以財(cái)政預(yù)算管理中最為關(guān)鍵的支出環(huán)節(jié)切入，進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的全過(guò)程研究。以蘭州

3、市新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金預(yù)算支出績(jī)效評(píng)估為例，對(duì)績(jī)效產(chǎn)生的內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行分析，確定地方政府預(yù)算支出績(jī)效評(píng)估的“流水線”模型（Pipeline Model），構(gòu)建國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)導(dǎo)向下地方政府預(yù)算支出績(jī)效評(píng)估體系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步討論國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中地方政府預(yù)算支出績(jī)效評(píng)估的困境與策略選擇。
　　文章特別提出，結(jié)構(gòu)方程模型在政府績(jī)效評(píng)估中具有很大的應(yīng)用價(jià)值，通過(guò)在蘭州市新農(nóng)合基金預(yù)算支出績(jī)效評(píng)估體系中“參合農(nóng)民滿意度”的試應(yīng)用，全