國有資產(chǎn)管理改革的新思路

1、AGEYUEKAN蝕瓠隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，與之相適應(yīng)的公共財(cái)政體系也正在逐步建立和完善起來。國有企業(yè)和國有資產(chǎn)改革是決定著我國公共財(cái)政體系能否成功建立和發(fā)展的關(guān)鍵。本文擬在分析國有企業(yè)和國有資產(chǎn)形成和發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，探討國有企業(yè)的重新定位和國有資產(chǎn)管理的新思路。一一有企生定位我國的國有企業(yè)主體，最初是通過“沒收官僚資本歸全民所有”建立起來的，并且在接下來的30年時間里，成為國家財(cái)政的主要收入來源和主要支出渠道。在

2、強(qiáng)有力的中央集權(quán)計(jì)劃式管理之下，它基本上沒有自己的利潤追求，成為事實(shí)上的“國家工廠”或者說是“生產(chǎn)車間”。l980年以后，隨著改革的深入，國有企業(yè)有相當(dāng)一部分實(shí)行了承包、承租經(jīng)營模式，國有企業(yè)成為承包者和承租者追求利潤最大化的工具。同時，國家財(cái)政來源于國有企業(yè)的收入比重下降，國家財(cái)政投向國有企業(yè)的支出也有所放緩，國有企業(yè)在一定程度上成為“租賃工廠”。隨著l994年社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的正式實(shí)施，市場化浪潮對國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制形成強(qiáng)烈的

3、沖擊，也對國有企業(yè)的定位提出了新的要求。應(yīng)對市場化競爭的需要，我國政府對國有企業(yè)進(jìn)行了一系列的改革，其中最主要的是“下崗分流，減員增效”“社會保障制度的建立”和國有企業(yè)重組與上市三個方面。“下崗分流，減員增效”主要是解決國有企業(yè)冗員過多、效率低下的問題；社會保障制度的建立主要是將國有企業(yè)從不合理的社會仍擔(dān)中解放出來，并解決企業(yè)急需的各種勞動力流動問題；國有企業(yè)上市特別是大型國有企業(yè)上市，主要是為_r解決國有企業(yè)資金短缺問題。客觀地講，以

4、上幾個方面的改革部已經(jīng)取得了初步成效。但不可否認(rèn)的是，國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制并沒有根本性轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)困難沒有根本改觀，國有企業(yè)投資仍然是財(cái)政支出的“黑洞”，是財(cái)政赤字的主要制造者。另外，國有企業(yè)融資成為證券市場不能承受之重國有企業(yè)大量上市融資，所融資金有相當(dāng)一部分或?yàn)槟腹菊加?，或沉淀在企業(yè)的銀行賬戶中，真正被企業(yè)用來進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的資金所形成的投資回報率也是相當(dāng)?shù)拖碌摹?003年第三季度季報顯示，滬市77l家上市公司加權(quán)平均每股收益為015

5、9元，加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率為618％；深開亍507家上市公司加權(quán)平均每股收益為0。l52元，加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率為585％；以2003年l0月28日收市時l254只A股加權(quán)平均股價為698元計(jì)算投資者的毛收益率小于225％，即使全部拿來派現(xiàn)，其收益率也只與一年期銀行儲蓄存款利率相當(dāng)。但這并不能對國有企業(yè)進(jìn)一步在證券市場融資形成任何的妨礙，最近發(fā)行的長江電力融資規(guī)模甚至超過l00億元。國有企業(yè)就象一塊巨大的海綿，不斷地吞噬國家財(cái)政資金。不

6、斷地從證券市場吸取資金而幾乎不給予任何的回報。在國有企業(yè)進(jìn)退問題上，“進(jìn)”是重點(diǎn)，“退”是難點(diǎn)。對于新增國有企業(yè)投資，不僅要把握投資方向，更要注重企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的再造，從而建立起具有有效產(chǎn)權(quán)的約束和經(jīng)營激勵、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的投資機(jī)制和經(jīng)營機(jī)制。具體來說，在投資方向上，政府應(yīng)該繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域投資的力度，改變目前我國在這些領(lǐng)域存在的投資嚴(yán)重不足問題。首先，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程領(lǐng)域。雖然近幾年來隨著積極財(cái)政政策的大

7、力實(shí)施，這方面的投資有較大幅度的增長。但可以看出，政府在這類項(xiàng)目投資的過程中，過分強(qiáng)調(diào)其政治要求和利潤要求，較少真正從財(cái)政角度考慮。以江西南昌為例，政府在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程方面的投資主要集中在所謂的“亮化工程”一注重城市的外包裝，如墻面裝飾、路燈、綠化林等，城市的實(shí)質(zhì)功能并無多大改進(jìn)。另外，在修路架橋的過程中，過分依賴社會資金的投入，導(dǎo)致路橋收費(fèi)居高不下，無形之中增加了區(qū)域社會和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，加重了城市居民的負(fù)擔(dān)。因此，政府在基礎(chǔ)設(shè)施

8、和公共工程領(lǐng)域，一方面要運(yùn)用“成本效益分析法”、預(yù)先優(yōu)選出投資項(xiàng)目和方案，提高財(cái)政資金的使用效率；另一方面要加大財(cái)政投資的力度，減少對民間投資的依賴性，從而淡化項(xiàng)目經(jīng)營的利潤追求，切實(shí)增進(jìn)公共服務(wù)水平，提升居民的福利。其次，在環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，雖然政府對環(huán)境保護(hù)問題的重視程度日漸提高，但由于對環(huán)境保護(hù)問題的緊迫性認(rèn)識不足，財(cái)政方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)事業(yè)明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展并直接妨礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，政府

9、應(yīng)在逐步完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度，吸引民間資本增加環(huán)保投資的同時，加大政府對環(huán)保企業(yè)的直接投入。對于需要退出的國有企業(yè)，需針對不同情況進(jìn)行處理：符合《破產(chǎn)法》要求的國有企業(yè)，應(yīng)該堅(jiān)決予以破產(chǎn)；對于經(jīng)營不善，但虧損不嚴(yán)重的企業(yè)，可以先進(jìn)行重組，同時鼓勵、吸引民間資本或國外資本進(jìn)行兼并、收購；對于經(jīng)營效益較好或經(jīng)過重組后扭虧為盈的改簟囂素●言季薹_，I月IJfAGE’YuEK國有企業(yè)，可以借鑒MBO等模式進(jìn)行需要政府加以彌補(bǔ)；同時，公共選擇理

10、營過程中不允許盈利，但至少盈利的k市場化改造，實(shí)現(xiàn)“國退民進(jìn)”。論認(rèn)為，政府存在信息不對稱、官僚主目標(biāo)應(yīng)該放在次要地位?！C上所述，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條義等方面的缺陷，需要引進(jìn)市場手段(三)對國有資產(chǎn)名義價值與實(shí)際件下，適應(yīng)公共財(cái)政體制建立和發(fā)展加以克服。因此，在電力、自來水、石價值的正確認(rèn)識理論界和實(shí)踐界普I的要求，國有企業(yè)應(yīng)該定位在：作為政油、天然氣、航天之類關(guān)乎國計(jì)民生的遍將國有資產(chǎn)的名義價值或者賬面價I府彌補(bǔ)市場失靈的重要工具，

11、以社會重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府必須牢牢控制和值作為衡量國有資產(chǎn)價值的依據(jù)甚至●穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，在公共掌握；在道路交通，環(huán)境保護(hù)、國防之將國有資產(chǎn)的賬面價值等同于國有資產(chǎn)品提供等領(lǐng)域發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。類公共產(chǎn)品領(lǐng)域，政府必須按照t會產(chǎn)的實(shí)際價值。筆者認(rèn)為這有失公允。=■有資產(chǎn)蕾理改罩的撕的真實(shí)需要量進(jìn)行投資；而在機(jī)械生一方面，國有資產(chǎn)的賬面價值作為一思■產(chǎn)、食品加工、服裝制造之類的一般性個會計(jì)指標(biāo)具有三個明顯的缺陷：一國有資產(chǎn)管理問題

12、實(shí)質(zhì)上是國有企競爭領(lǐng)域，政府無需插手。所以，在社是賬面價值只反映了資產(chǎn)的歷史狀況，業(yè)問題的具體化，是國有企業(yè)問題在會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，“公有制為主不能反映其即時狀況。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)資產(chǎn)管理方面的具體化。我國國有資體”就應(yīng)該重新解釋為：在需要政府投營是個連續(xù)不斷的過程，影響賬面價產(chǎn)管理方針，經(jīng)歷了從“國家統(tǒng)一管資的領(lǐng)域，政府投資應(yīng)該成為主要的值的活動每時每刻都在發(fā)，當(dāng)會計(jì)理”到“國家統(tǒng)一所有、中央和地方分(無論是質(zhì)的方面還是量的方面)，甚

13、報告出臺時，賬面價值早已物足人fF；級管理再到十六大提出的“中央和地至在某些領(lǐng)域應(yīng)該成為唯一的投資二El|是賬面價值不一定與其經(jīng)濟(jì)價值相方政府分級所有”三個階段變化。國有體；而在不需要政府投資的領(lǐng)域或僅符；凈資產(chǎn)值是資產(chǎn)原值進(jìn)行系列資產(chǎn)管理體制越來越完善，管理手段需要政府少量投資的領(lǐng)域，政府該姚定減除后的余額，與資產(chǎn)的吠際經(jīng)越來越科學(xué)，但總的來說，改革的效果主動退出，讓位于民。至于從經(jīng)濟(jì)總量濟(jì)價值關(guān)系不密切。一臺凈資產(chǎn)值接并不明顯。這主

14、要是因?yàn)閲匈Y產(chǎn)管上看政府投資是否占據(jù)大頭，則足近，零的資產(chǎn)可能仍有巨大的產(chǎn)能，理有幾個關(guān)鍵性的問題或者說是國有應(yīng)該用“公有制為主體”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量與此同時，一臺凈資產(chǎn)值驚人的資產(chǎn)資產(chǎn)管理改革的前提條件沒有解決造的問題。只有這樣，才能真正從市場經(jīng)可能已慘遭新產(chǎn)品、新技術(shù)的淘汰；=成的。這幾個方面的前提條件是：濟(jì)需要這個角度出發(fā)，正確看待圍仃足賬面價值與會計(jì)制度、會計(jì)方法相(一)加強(qiáng)對“公有制為主體”的資產(chǎn)在各個領(lǐng)域的重新配置問題。關(guān)，不同

15、的會計(jì)制度和會計(jì)方法會導(dǎo)正確認(rèn)識。“公有制為主體”是社會主(二)對國有資產(chǎn)管理終極日的致同一資產(chǎn)有不同的凈值。關(guān)待攤義經(jīng)濟(jì)制度的根本所在，是絕不允許正確定位。一直以來，我國國有資產(chǎn)管費(fèi)用、遞延資產(chǎn)、折舊、稅收等事項(xiàng)的挑戰(zhàn)的。十六大重申了“以公有制為主理的終極目標(biāo)定位在“保持國有資產(chǎn)不同會計(jì)處理都會直接影響凈資產(chǎn)值體，多種經(jīng)濟(jì)成分并存”的社會主義經(jīng)的保值、增值”上。如果從防止國有資的計(jì)量。另一方面，賬面價值是一個平濟(jì)制度發(fā)展原則。對于“公

16、有制為主產(chǎn)人為流失的角度來看，這種提法尚均值，它抹殺了不同時期、不同股東對體”的理解，是一個仁者見、智者見不足為患，但如果從國有資產(chǎn)形成和凈資產(chǎn)的不同貢獻(xiàn)率。智的問題。一直以來，我國的理論界和發(fā)展的本源來講，這種提法就非常值在理清了以上三個方面有關(guān)國有資實(shí)踐界都將“公有制為主體”理解為公得商榷了：國有資產(chǎn)是出于政府管理產(chǎn)的認(rèn)識后，國有資產(chǎn)管理改革就變有制經(jīng)濟(jì)成分在國民經(jīng)濟(jì)中所占份額社會事務(wù)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而通得相對簡單：一是在國有資

17、產(chǎn)存量管理必須是絕對的優(yōu)勢，而且將這種優(yōu)勢過財(cái)政投資形成的，它的終極目標(biāo)應(yīng)方面，按照其所在的領(lǐng)域不同進(jìn)行調(diào)具體化為企業(yè)規(guī)模、雇員人數(shù)產(chǎn)值、該服務(wù)于政府財(cái)政目標(biāo)。一股而言，財(cái)整。在“國退民進(jìn)”領(lǐng)域，政府按照國稅收上繳額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的所占比重，政目標(biāo)定位在宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展有資產(chǎn)的實(shí)際價值進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或出因此才會有所謂的“抓大放小”政策的上，因而它的主要目標(biāo)在于宏觀的社售(包括在證券市場上的國有股流通提出，才會有將公有制重新解釋為“包會效益

18、和政治效益，對于微觀層面的和轉(zhuǎn)讓)，收回國有投資；在其他國有括全民所有、國家控股、國家控制大經(jīng)濟(jì)效益往往不是它所要追求的。根經(jīng)濟(jì)必須存續(xù)的領(lǐng)域，政府繼續(xù)以貨頭”或類似解釋的政府行為。這種理解據(jù)公共產(chǎn)品理論，政府投資即國有資幣形態(tài)或?qū)嵨镄螒B(tài)的資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營運(yùn)在一定的歷史時期是正確的，但在社產(chǎn)投資在微觀層面上的經(jīng)濟(jì)效益往往作。足在國有資產(chǎn)增量管理方面，嚴(yán)會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種理解與應(yīng)該是微利甚至是虧損的。另外，政府格按照國有資產(chǎn)(本)財(cái)政

19、的要求進(jìn)行建立社會主義市場體制的要求相矛盾：身兼社會管理者與經(jīng)濟(jì)管理者雙重身投資和管理。在明確中央政府和地方市場經(jīng)濟(jì)有所為，有所不為；政府也是份，如果政府投資是以微觀的價值增政府各自的產(chǎn)權(quán)范圍以后，通過制度有所為，有所不為。這一點(diǎn)，公共財(cái)政值為目標(biāo)，那如何才能保障一視同仁改進(jìn)，解決國有資產(chǎn)運(yùn)營過程中的代理論給出了詳細(xì)的說明：市場失效理的社會制度的供給因此，筆者認(rèn)為，理失效和信息不對稱等問題，最終實(shí)論認(rèn)為，以市場機(jī)制為調(diào)控手段的市國有資產(chǎn)